近年來，随着互聯網技術的普及，我國平台經濟迅速發展，新業态、新模式層出不窮，對推動經濟高質量發展、滿足人民日益增長的美好生活需要發揮了重要作用。

然而由于平台經濟商業模式和競争生态複雜、涉及範圍廣、專業性強，監管存在反應不夠及時、不夠全面等問題，平台經濟領域陸續出現無序擴張、“大數據殺熟”、限制競争等問題，這讓平台企業和平台經濟成為各方關注焦點。

3月15日，中央财經委員會第九次會議重點研究了促進平台經濟健康發展問題，要求補齊短闆、強化弱項。平台經濟健康發展為何如此重要？目前主要存在哪些問題？健康發展需要怎麼走？帶着這些問題，思客連線國家信息中心首席信息師張新紅。

平台經濟是什麼？

張新紅：現在講的平台經濟特指以互聯網平台為依托的新型經濟，是網絡經濟的重要組成部分，屬于數字經濟範疇。

從内涵上來講，第一，平台經濟是一種新型經濟形态，它是适應數字經濟發展而興起的新經濟，與傳統平台相比，它的組織方式、交易方式、市場模式都不一樣。

第二，平台經濟是一種新的資源配置方式，可以廣泛動員社會的供給與需求，實現供給之間的智能化匹配。比如在一個平台上可以集中幾千家，甚至是幾千萬家的服務機構，同時能夠集中上億人數的用戶，他們之間的資源配置是通過網絡化智能化來實現的，用戶的需求能很快得到滿足，所以有人說網絡已經成為資源配置的重要力量，可以看作是政府與市場之外的第三隻手，而且網絡也對另外兩隻手能夠更好發揮作用提供了新的支撐和保障。

在四川省阿壩藏族羌族自治州松潘縣的“中國特産·阿壩州扶貧館”裡，兩名主播通過直播平台，幫助松潘當地企業直播銷售沙棘飲料等特産（2020年6月17日攝）。新華社記者 沈伯韓 攝

第三，平台經濟是一種新的發展理念。關于平台經濟也有一個很經典的說法，叫“無平台不經濟”，我們要有平台化的思維，要麼學會做平台，要麼學會用好平台。總的來看平台經濟是一個大趨勢，未來包括資源、産品、服務、産業、企業等都會向着平台化的方向發展。

為什麼要重視平台經濟的健康發展？

張新紅：大家重視平台經濟的健康發展，有三方面原因。第一，平台經濟的重要性日益凸顯，中央财經委員會第九次會議非常明确地提出平台經濟的一些重要作用，如平台經濟有利于提高全社會資源配置效率，推動技術和産業變革朝着信息化、數字化、智能化方向加速演進，有助于貫通國民經濟循環各環節，也有利于提高國家治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平。

一輛滴滴智能網聯汽車行駛在上海街頭（2020年6月27日攝）。新華社記者 丁汀 攝

第二，平台經濟對實現“十四五”規劃和2035年遠景目标意義重大。平台經濟對于培育經濟發展新動能、實現高質量發展、優化産業結構、促進供給側結構性改革、推進國家治理現代化、暢通國内國際雙循環、帶動就業、提高人民生活品質，構建新時代的國家競争新優勢等方面都能發揮重要作用。

第三，平台經濟已經發展到一定規模，需重視并解決其暴露的問題。經過多年發展，平台經濟自身的一些問題暴露得比較充分，國家也積累了相應的平台經濟治理經驗，所以可以有的放矢、精準施策。

平台經濟給大家的生活帶來了哪些便利？

張新紅：平台經濟對我們的生活内容、生活方式、生活手段所産生的影響已經是處處可見了，如果沒有平台經濟，可能我們現在的生活會失去很大便利性。平台經濟對生活的影響，總的來講有三個方面的主要貢獻。

美團買菜駐站配送員李海剛在給附近居民區送菜途中 （資料照片）。新華社發

第一，方便快捷，節省時間，降低成本，包括降低信息搜索的成本、交易的成本等。

第二，它可以滿足多樣化個性化服務，我們的消費體驗也由此得到更大提升。

第三，平台的賦能效應對于個人來講也非常重要，我們每個人都可以通過平台來提升數字化生存能力，現在我們的學習、交友、娛樂、工作、就業、創業等，越來越離不開各種平台，在各種平台上獲得新的發展能力。

平台經濟的問題出在哪兒？

張新紅：平台經濟帶來的問題與風險有多個方面，從大的方面來講要過三關，認知關、自律關、條法關。第一，認知關。平台經濟作為新物種，技術模式還不是太成熟，現在來看還有很多的不确定性。它的發展有一個不斷成熟的過程，大家對其成長規律、發展趨勢，以及可能帶來深層次影響的認識，實際上也需要過程，所以很多方面的問題是我們認識不足造成的。

第二，自律關。平台經濟或者平台企業自身發展存在一些問題，同時在它們發展過程中把舊有的一些社會矛盾帶進來，新舊業态之間的抵觸和矛盾沖突也有所增加，所以對這些問題還是要區别對待、分類施策。比如一些平台企業發展不規範存在風險，利用自身優勢碾壓競争者構成不正當競争，還有一些平台明顯地侵害消費者利益，不能很好地履行應該擔當的社會責任等。

第三，條法關。現在的監管體制建設方面還存在一些不适應的問題，原有的一些法律法規可能都已經不太适應新經濟的發展了，而且在某些方面對于新業态根本就沒有相應的法律法規，所以未來在條法的标準規範建設方面還應進一步加強。

平台經濟存在的問題和風險，反應了哪些監管漏洞？

張新紅：一是無法可依。現在出現一些新平台，一些新經濟業态、新模式，暫時沒有相應的規則，也沒有相應的法律标準與之相适應。

二是有法難依。在實踐中即使有部門出台了新的法規或政策，這些法規和政策也可能沒有很好地考慮新業态的特點和需求。因此，有句玩笑話叫“新出台的這些法律法規，一出台就過時了，不能很好地發揮作用。” 這就是有法難依的一種情況。

在武漢中國光谷科技會展中心舉行的2020中國5G 工業互聯網大會上，參觀者了解一套5G智能采煤系統（2020年11月19日攝）。新華社記者 程敏 攝

三是手段不足。對于新經濟新業态，我們缺乏相應的新技術手段。

第四方面，我把它總結為投鼠忌器，如何在發展和治理之間取得一種平衡，實際上是不容易把握的。因此，很多地區不敢管、不會管、不想管也不想創新的這種情況，實際上還都存在，這些都不利于我們對新經濟新業态實施良好監管。

如何推動平台經濟健康發展？

張新紅：中央财經委員會第九次會議提出來的一些指導精神，我覺得非常好。比如這次會議指出我國平台經濟正處在關鍵時期，要着眼長遠，兼顧當前，補齊短闆，強化弱項，營造創新環境，解決突出矛盾和問題，推動平台經濟規範健康持續發展。這些大的原則提得非常好，應該堅持。

我認為上面這些原則可以概括為三句話：該管的要管好，該放的要放開，該幫助的要跟上。

具體來看，主要有六方面。第一，要提升認識、加強研究，對新經濟的發展規律和成長機制要給予充分的考慮。隻有了解多了，心裡才會更有譜。

第二，堅持底線思維。在我看來，底線主要有兩條。一是安全的底線，包括用戶的數據保護、國家安全等方面的底線。二是消費者利益的底線，即平台不能侵害消費者利益，這裡的“消費者”，既包括最終消費者，也包括平台上方方面面的參與者。

第三，要分類施策。現在平台經濟的形式非常多，各行各業、各垂直發展的領域都有大大小小的平台。這些平台之間的差别也是非常明顯的，管理一個平台的經驗，很有可能無法照搬去管理另一個平台，所以要分類實施。

在浙江杭州未來科技城學術交流中心，大屏幕顯示阿裡巴巴旗下天貓“雙11”成交額超過4982億元（2020年11月12日攝）。新華社記者 黃宗治 攝

第四，要協同監管。以前的平台主要按照産業進行劃分，然後再把産業劃分的權力交到各個部門手裡。但是現在任何一個平台，一旦其規模發展到一定程度，任何一個部門都無法全盤接管。因為它牽扯到很多領域，需要多部門共同參與，協同監管。僅靠政府部門監管顯然不現實，因為平台發展太快，政府需要監管的對象非常多也非常分散。在這樣的背景下，需要利用好平台的力量，政府平台協同監管。平台上的參與者，包括最終的消費者，都可以參與到監管裡面來。

第五，要加強事中事後的監管，準入上可以放開一些，但是一旦出現問題，監管就要跟上。

最後一個建議，要創新監管的手段，學會用數字技術來監管數字經濟，用網絡來管網絡。現在平台的發展或者是新一代信息技術的發展，也為提升監管手段和效率創造了很多條件。

如何促進平台經濟發展？我認為這次會議上提出了很多好的決策建議，相關政策要貫徹好，比如說推動平台經濟為高質量發展和高品質生活服務，加速用工業互聯網平台改造提升傳統産業、發展先進制造業，支持消費領域平台企業挖掘市場潛力，增加優質産品和服務供給等這一系列建議。

還有比如說加強平台各市場主體的權益保護，加強關鍵核心技術攻關，加強網絡基礎設施建設等。各地區各部門在執行這些政策的時候，應該進一步地解放思想，加大創新的力度，在促進平台經濟加快發展的同時也要保障它不能夠越過底線。

策劃：劉娟

監制：唐心怡

記者：孫惠

編輯：周佳苗

統籌：付敬

校對：馬宇聰

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