近年來，高層對城市都市圈的建設尤為重視。

自2021年2月南京都市圈獲批以來，福州、成都、長沙、西安都市圈相繼獲批。

短短1年，國家級都市圈的隊伍已經實現了從0到5的突破...且種種迹象表明，這一隊伍還在瘋狂擴容。

顯然，今天城市的發展重心正颠倒過去任何一種模式。

作為戰略大後方及經濟新增長極的四川，正率先調整。

去年末，國家發改委正式批複《成都都市圈發展規劃》；今年3月，《成德眉資同城化綜合試驗區總體方案》正式落地。

如果說，21世紀之初的頭20年，四川至少50%的經濟增長潛能來自成都。那未來，主角将從成都延伸為成德眉資，四市組成的超級都市圈。

一個更為龐大的經濟引擎，正拉開經濟第四極的發展序幕...

成都龍泉山俯瞰市區圖示

《成德眉資同城化綜合試驗區總體方案》（下稱“試驗區”）範圍包括：成都東部新區（含托管天府新區簡陽片區）、德陽凱州新城、金堂淮州新城、簡陽城區、資陽臨空經濟區、眉山眉東新區。

“1 5”的空間格局形成了一個面積達2997平方公裡、2020年末常住人口在148萬、GDP達824億元的地區。

從功能布局來看：東部新區被定義為發展“核心”，串聯區域的生命線沱江，被視為“發展軸”，其餘區域均為發展“片區”。

試驗區圖示

說到這裡，很多人不禁發問，為啥要在成都都市圈裡，專門出台規劃一個面積近3千平方公裡的“試驗區”？

方案指出：試驗區是《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明确的重點任務，有利于創新同城化發展體制機制，率先探索經濟區與行政區适度分離改革的有效路徑，更好引領成都都市圈高質量發展。

這裡，我們再說下内在目的。

第一是，從試驗區覆蓋的區域可以明顯看到，這些區域都位于龍泉山東側，正處于成渝雙城經濟圈發展的中軸線上。

成都向東、重慶向西，是國家統籌成渝雙城經濟圈發展的基本要求。前者成都已經作出東進姿态，但受限于行政區劃，成都難以在規劃上連同周邊區域，形成龍泉山東側整體發展的形态。

而試驗區方案的出爐打破了這一僵局，這也可以視為四川省級層面作出的東進戰略。

它不僅配合了國家戰略，還契合了成都整體向東的發展态勢。

龍泉山東側新城區域

第二是，試驗區總面積近3千平方公裡，但常住人口隻有148萬、GDP僅有824億元。

這是什麼概念？

與試驗區一山之隔的龍泉驿區：面積達557平方公裡，2021年經濟總量達到了1504.4億元。

橫行對比，試驗區在面積上等同于5個半的龍泉驿，但經濟總量僅有龍泉驿的一半。

巨大的鴻溝，在無形地訴說着這裡的落後。

如果我們仔細觀察，會發現這裡是成都都市圈“最窮”的區域。

所以，試驗區出台的終極目的可以總結成為一句話：配合國家戰略，推動四川經濟重心由成都平原向川中丘陵拓展，加快龍泉山東側發展。

未來在國家戰略的推動下，試驗區究竟能爆發出多大的能量？讓我們拭目以待。

此外，方案對試驗區的發展提出了清晰的目标。

方案明确提出，“十四五”期間，綜合試驗區經濟總量年均增長10%以上，常住人口城鎮化率年均增長2%以上。

也就是說在2026年以前，試驗區的經濟增長和城鎮化發展均要高出四川和成都的增長目标。

在發展主要目标上，方案提出：到2025年，“同城化發展水平明顯提高，示範引領成德眉資同城化發展的作用初步發揮”；到2035年，“全面完成重點領域各項任務，全面建設成為示範引領成德眉資同城化發展标杆”。

在這份方案中，成都東部新區無疑扮演了一個核心人物。它不僅是試驗區中唯一的核心區域，更是試驗區的發展龍頭、帶動5個片區的關鍵支撐。

圖示

比如，東部新區将與資陽市臨空經濟區一道打造國家臨空經濟示範區、與眉山臨湖科創城共建三岔湖科技創新高地等....

不過，這些都是地理單元毗鄰形成的，即便沒有統籌規劃，市場也會自發促進鄰近區域共同發展。

最讓人關注的是，方案（11）（12）提到的，“探索平台合作共營機制、利益聯結機制”。它透露了，東部新區将以何種方式來幫扶片區發展。

方案明确提到，将共建“飛地園區”等功能平台。目前已确定，東部新區将在德陽凱州新城打造一個飛地園區。

何謂“飛地園區”呢？

通常來講，指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

最關鍵的是，在這裡GDP和财政稅收可以協商分成。

事實上，飛地園區并非新事物。這些年長三角、珠三角等先發地區就通過飛地園區，來幫扶發展比較落後的區域，從而縮小了區域差距。

顯然，東部新區也将通過“飛地園區”的合作方式來幫扶試驗區5個片區發展。

不過，東部新區現階段還處于“平地立城”階段，尚不具備自我造血和輻射作用，帶動片區發展還需時日。

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