【經濟界面】

光明日報記者 李慧

王定邦壓根兒就想不到，如今自家能用上和城裡人一樣“洋氣”的廁所。

地面牆面貼瓷磚，頭上吊頂裝浴霸，熱水器、洗手池、淋浴花灑、沖水便池一樣不少，邁進王定邦家，廁所幹淨而整潔。

“過去，就是一塊木闆兩塊磚，三尺栅欄圍四邊，廁所臭氣熏天，無處下腳。”回首往昔，這位四川省泸州市江陽區黃舣鎮村民直撓頭。現在，用上新式廁所的他直說，“連上廁所都成了‘講究’事兒”。

王定邦家是近年來全國農村累計完成改廁的4000多萬戶中的一戶。“十四五”時期，随着廁所革命走向縱深，越來越多的農戶将完成改水改廁，享受民生工程創新帶來的便利和實惠。

日前，對深入推進農村廁所革命作出重要指示強調，“十四五”時期要繼續把農村廁所革命作為鄉村振興的一項重要工作，發揮農民主體作用，注重因地制宜、科學引導，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，堅決反對勞民傷财、搞形式擺樣子，紮紮實實向前推進。

怎樣從“改面子”變為“改裡子”，怎樣從“要我改”變為“我要改”，怎樣從“小改變”中改出“大文明”？更多的思考，亟待在實踐中找到答案。

1.“改面子”到“改裡子”——村莊“顔值”從何而來

【故事】

十裡荷塘百裡香。盛夏時節，湖南衡陽縣台源鎮東湖寺村，湘蓮沁人心脾，水面碧綠清澈。村民王名貴家屋後，一片透綠的草坪裡“藏”着一個池子，上鋪一塊蓋闆。“蓋闆下，是去年新建的糞污過濾池。”王名貴告訴記者。當地工作人員介紹，這個過濾池由沉澱池、發酵池、蓄糞池3格組成。廁所污水經過糞污沉降、厭氧消化等程序，去除和殺滅寄生蟲卵等病原體，可實現對糞污無害化處理與貯存。

有了這個過濾池，改水改廁，就順理成章。

王名貴說，改廁以前，城裡的親戚朋友來做客，上個廁所不是帶把蒲扇趕蚊子，就是點盤蚊香，想“方便一下”十分不方便。

河北邯鄲改善人居環境，打造美麗鄉村。新華社發

“現在大不同了，家裡廁所跟城裡的一模一樣。衛生又方便，變得‘有城裡範兒’了。”王名貴很得意。

“在各級補貼資金支持下，村民隻需花五六百元就能改建好廁所。”東湖寺村第一書記唐東北是當地廁所革命的見證者。如今，村裡的污水經過沉澱，再排到附近集中處理點二次淨化，可達到二類水質标準，能直接用于灌溉。

江西省吉安市吉州區長塘鎮培模村村民羅泉鑫家曾經是個“無廁戶”。如廁，要跑到一百多米外的一處公廁，這件“方便一下”的事情十分不方便。在政府支持下，他家新添沖水式廁所，屋裡屋外環境得到極大改善，臭味沒有了，蒼蠅、蚊蟲也少了。

投資近800萬元用于農村廁所新建及改建，這是吉州區實施廁所革命動用的“真金白銀”。這些資金分别整合自鄉村振興、農業農村、衛生健康等多部門。從過去的“撒胡椒面”到如今的“火力集中”，廁所革命有了更強的财力支撐。

重慶沙坪壩推進農村“廁所革命”。新華社發

随着《農村人居環境整治三年行動方案》的通過，作為農村人居環境整治的重頭戲之一的“廁所革命”逐漸上升至國家層面。

此後，廁所革命在各地漸次鋪開。2019～2020年，中央财政安排144億元，采取先建後補、以獎代補等方式支持和引導各地推動有條件的農村普及衛生廁所。中央預算内投資60億元，支持中西部地區以縣為單位推進農村廁所糞污治理等農村人居環境整治。各地也真金白銀投入農村廁所革命。

最新數據顯示，截至2020年底，全國農村衛生廁所普及率達68%以上。2018年以來，每年提高約5個百分點，累計改造農村戶廁4000多萬戶。

數據背後，廁所革命成為不少市縣的“一把手”工程——泸州市江陽區成立以區委書記、區長為組長的鄉村振興暨農村人居環境整治工作領導小組，建立聯席制度，領導包鎮幹部包村、督查通報等制度，形成“月月會商、月月督查、月月通報”機制。

“我們精心組織開展農戶改廁問題拉網式大排查體檢，重點排查農村改廁台賬是否規範、産品質量是否合格、三格式無害化是否達标、後期管護是否到位等情況，确保農村廁所革命底數清、現狀明，讓老百姓真正地成為廁所革命的受益人。”吉州區衛健委主任彭雲霞說。

從“改面子”到“改裡子”，廁所革命改出了美麗鄉村，也改出了品質生活。

2.“要我改”變“我要改”——農民主體作用何以體現

【案例】

2019年夏天，甘肅平涼崇信縣木林鄉崖窯村群衆，徹底告别了夏季蚊蠅肆虐的院外敞開式旱廁，用上無害化衛生廁所。讓群衆津津樂道的是，當地廁所革命推出的“一戶一案”建設模式，“百姓的事讓百姓自己說了算”。村民吳保學妻子下肢殘疾，選擇改造三格式化糞池水沖廁所，并安裝了坐便器。一些群衆根據自己意願選擇雙甕式非水沖式生态衛生廁所，部分群衆在自家原有的化糞池、洗澡間基礎上改建了無害化衛生廁所。

廁所革命，是一項民生工程，更是一項民心工程。“把好事辦好”，要讓群衆真正參與進來。

近年來，農村廁所革命深入推進，衛生廁所不斷推廣普及，但建設中暴露出的問題卻不容忽視——有的地方貪大求快，沒有充分尊重群衆意願，工程建設勞民傷财；有的地方脫離實際，沒有結合地理環境、氣候條件、經濟水平綜合設計，改建廁所成為擺設；有的地方重建輕管，沒有做好供水、供電以及糞便、污水處理等配套設施，新建廁所形同虛設……

“開展廁所革命，要堅持從實際出發，實事求是，因地制宜，穩紮穩打。要持續地糾治、去除廁所革命中的形式主義、官僚主義現象。”全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會原駐會副主任淩振國認為，要避免“一刀切”，推動廁所革命相關的政策落實、落地、落細、落好。

“推進農村改廁，至少要滿足六個方面的要求。”農業農村部規劃設計研究院農村能源與環保研究所所長沈玉君認為，應做好規劃，将農村改廁與村鎮規劃相協調；選擇适合的技術模式；做好産品設備的質量把控；施工過程應符合相關要求和規範；做好廁所建設後端運行管理維護工作；做好糞污的處理和資源化利用，建立廁所糞污的收集處理機制。

走進四川省眉山市丹棱縣幸福村村民的家中，廁所樣貌已與城市公寓并無二緻。

“村裡整體的衛生狀況都變好了。”村民付彥芬指出，農村改廁，常常與農村生活垃圾治理、農村污水治理、鄉風文明提升等“打包”完成。“一根線”，串起了社會主義新農村的文明新風尚。

錢包鼓不鼓、觀念新不新，經濟條件、生活習慣，影響着農村廁所改造的進度。改水改廁，改出文明新風，根本上要靠群衆參與。

為體現群衆主體地位，湖南衡陽市發動群衆參與農村改廁的各個環節，讓群衆自己辦、自己管自家事。

“廁所圖紙的設計、廁具材料的采購等系列廁改工作的流程，我全程參與、監督。”湖南省衡陽縣西渡鎮青裡村大利組村民顔國梁說，這兩年，他不僅建設自家廁所，還參與了全村廁所改造，由改廁“局外人”變成“局内人”。

3.小改變”到“大文明”——管護短闆如何補齊

【探索】

在河北省石家莊市新樂市，一種廁所智能管護平台，受到老百姓的喜愛。廁所都接入智能管護平台，廁所化糞池滿了，掃二維碼或撥打電話，就有專人來處理。而在河北省晉州市桃園鎮韓莊村，新建的有機廢棄物資源化利用中心，實現了無害化處理和肥料生産全封閉運行。“以廁所糞污為原料，通過微生物生化處理後，變為無害的有機水肥和糞肥用于農業生産。”河北省晉州市改廁專班主任樊建濤說，“廁所糞污和畜禽糞污合并處理，解決了廁所糞污肥力不足的難題。”

廁所革命是農村人居環境的突破口，而改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗。

打好這場硬仗，還要邁過哪些關口？

在中國社科院農村發展研究所研究員李國祥看來，當前農村人居環境仍有兩方面突出短闆：一是農村廁所和污水處理滞後于垃圾治理和環境清潔；二是很多設施建起來了，但設施後續管護和高效利用還跟不上。“廁所革命是一項系統工程。”李國祥說，缺水地區建好排水管道後，如何做好污水處理還面臨不少挑戰。

為保障農村廁所“建好、用好、管好”，新樂市招标第三方管護服務公司，設立了農村改廁管護服務站，健全和完善了農村廁所後期服務管護體制機制。

在新樂市河北旭力生物質能源有限公司的大屏上，信息數據一目了然，工作人員正在有條不紊工作。工作人員介紹，将廁所糞污、畜禽糞污和稭稈、瓜秧等農業廢棄物放入發酵罐發酵，無害化處理時産生的沼氣用于發電；分離後，固體用來制作有機肥，液體制作液态肥。用了無害化處理技術，新樂市每年産生約35萬噸農村廁所糞污可得到無害化處理和資源化利用，打通了農村廁所革命的“最後一公裡”。

“改廁不僅僅隻是‘改廁’，一定要‘改到位’，改到群衆心坎裡，不僅要改好，後期還要管護好。這樣才能讓群衆用得舒心安心。”樊建濤說。

在新的起點上，今年政府工作報告提出，啟動農村人居環境整治提升五年行動。這既是建設美麗中國的重要内容，也是鄉村振興的重點要求，還是改善民生的重大工程。

廁所是文明的尺度，也是國家發展的注腳。小廁所，不僅映射着國人衛生習慣的改變，關系着美麗鄉村建設的全局，也承載着更深遠的意義。

“推進廁所革命，不僅要算健康賬、經濟賬，更要算算文明賬。要因地制宜、科學引導，堅持質量第一，确保改一個成一個，讓物質文明與精神文明比翼齊飛，讓廣大農民群衆真正從中受益。”李國祥說。

【鍊接】

湖南:以首廁過關帶動每廁過關

湖南以縣為單位，在整村推進農村改廁的行政村，按照質量目标要求，因地制宜科學确定改廁模式、工程施工總承包方式、工程監理及運維方式，形成一整套适合本地的農村改廁規範模式并實踐于第一個廁所，經過驗證可行再面上推開，以首廁過關帶動每廁過關，确保改一個、成一個、帶一片。建成實景式“首廁過關制”培訓示範點，全省培訓超過20萬人次，建立了一支既懂政策又懂施工的工作隊伍。

甘肅:發揮農民主體作用

甘肅充分利用村廣播室、村務宣傳欄、村微信群等載體，采取張貼宣傳畫、播放宣傳片、發放倡議書等形式，廣泛宣傳農村廁所革命相關政策和健康衛生知識。組織開展“衛生宣傳進校園”“小手拉大手”“巾帼家美積分超市”積分兌換等活動，調動群衆參與改廁的積極性和主動性，實現由“要我改”向“我要改”轉變。

雲南:因地制宜分類施策

雲南以縣為單位，按一、二、三類縣分别制定農村改廁目标,實施分檔推進。以自然村為單位，分為幹淨整潔、提檔升級、生态宜居3檔，梳理問題清單、任務清單，有序推進改廁工作。以一類縣為重點、兼顧二類縣和三類縣，連點擴面、連線成片，實施整村推進，發揮改廁整體效益。

河北:構建環境整治籌資計劃

河北省每年安排19億元專項資金用于農村人居環境整治，按照先建後補、以獎代補原則，優先保障農村廁所改造。省級按每座廁所500元标準補助，重點用于新建、改造和維修。中央支持資金重點用于後期糞污治理和長效管護，逐步建立起“省裡補建設、中央補運維、市縣籌一點、農民出一點、市場擔一點”的籌資機制。（李慧整理）

《光明日報》（ 2021年07月31日11版）

來源： 光明網-《光明日報》

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