新京報訊（記者 王紀辛）探索農村土地入市，全國33個農村土地使用制度改革試點區市縣都是“摸着石頭過河”。近日，新京報記者實地探訪了改革試點之一：重慶市大足區。改革試點4年多以來，大足區累計“入市”土地60宗，共計1488.48畝，總價5.08億元，今年“入市”土地10宗，共計23.31畝，畝均交易單價近48.76萬元。“就地入市”“集中區入市”的入市途徑，“三分兩不分”的分配機制，這些結合當地實際情況、用地需求的入市與分配模式，值得外界深入探讨，而在這背後，則有7個規範性文件和8個技術規範為改革依托。

　　寶頂鎮東嶽村2組的110.54畝土地邊界測量。受訪者供圖

　　大足區兩村建設用地首嘗不同入市方式

　　大足區位于重慶西南丘陵山區，有着“中國石刻之鄉”、“西部五金之都”和中國重汽“搖籃”的美譽。基于這一自然條件和經濟基礎，2015年，大足區被列為全國33個農村土地使用制度改革試點區市縣之一，也是重慶市唯一改革試點區。此後，又先後于2015年3月、2016年9月、2017年12月分别啟動集體經營性建設用地入市、土地征收制度、宅基地制度改革試點。

　　近日，新京報記者采訪了大足區的龍水鎮保竹村1組和寶頂鎮東嶽村2組，這兩個村組的集體經營性建設用地是大足區最早入市的兩塊農用地,分别采取就地入市和集中區入市。

　　就地入市是指對符合規劃、依法取得的存量農村集體經營性建設用地，具備開發建設所需要的基礎設施等條件、明确在本村直接使用的，采取協議、招标、拍賣或者挂牌等方式直接入市的方式。

　　集中區入市是指根據土地利用總體規劃和土地整治規劃，經省人民政府批準，在确保建設用地不增加，耕地數量不減少、質量有提高、複墾有保障的前提下，對村莊内零星、分散的集體經營性建設用地按計劃調整到本區範圍内的産業集中區入市的方式。

　　記者從重慶出發，沿渝蓉高速一路向西。渝蓉高速開通不到兩年，設計時速120公裡，到達大足區龍水鎮保竹村，不到2小時。

　　一路上，高速要穿越多座大山，每條隧道長度都在3公裡左右。高速兩側，蔥茏的山窪裡偶爾閃現一兩處民房，磚瓦結構的房子建在山上相對平坦的地方。

　　截至2017年底，保竹村戶籍數為1382戶，全村總戶籍人口5373人，人均年收入14600元。

　　按照導航，記者來到龍水鎮保竹村便民服務中心。擔任保竹村綜合專幹的曾姓村民告訴記者，龍水鎮保竹村1組的那塊于2015年底入市的農村集體經營性建設用地離服務中心不遠，在一位熱心村民的帶領下，記者找到了這塊占地2.52畝的工業用地。

　　在龍水鎮保竹村1組2.52畝集體建設用地上建起的辦公經營區。新京報記者 王紀辛 攝

　　記者看到，這裡最醒目的标志是在臨近村組街道的位置建有3根10多米高的旗杆，地塊是一處有院牆的辦公區，院内主體建築是一棟3層樓房，樓前空地可以停放四五輛轎車。院門口懸挂4塊标牌，其中一塊上面寫着“重慶市龍築宏發窯爐有限公司”。

　　龍水鎮保竹村1組的2.52畝集體建設用地于2015年11月由段勝林、段勝龍以55.5882萬元（22.06萬元/畝）的價格取得使用權，使用期限為50年，土地用于工業廠房辦公經營。

　　大足區規劃和自然資源局土地資源科介紹，這是大足區第一家以就地入市方式入市的集體經營性建設用地，獲得土地使用權後，該企業順利投産，解決了當地農村小微企業用地難的問題。保竹村對所獲收益進行了一次性分配，據介紹，保竹村村民獲得收益分配從400元到幾千元不等。

　　和保竹村1組的建設用地使用狀态不同，大足區寶頂鎮東嶽村2組的建設用地，用地方在2015年獲得土地使用權後，反複探讨規劃方案，采訪中記者獲悉，今年正式确定将土地建設為遊客中心，相應規劃已正式啟動。

　　東嶽村是進入世界文化遺産大足寶頂石刻景區的必經之路，全村3500餘人。記者在大足區政府網站看到，2015年11月23日，寶頂鎮東嶽村2組産業集中區的110.54畝集體經營性建設用地，通過競拍方式，最終以3950萬元的價格（35.73萬元/畝）由重慶大足石刻國際旅遊集團有限公司成功競得。土地使用權為40年，地塊規劃用途為商業服務設施用地，用于打造大足石刻世界文化遺産博覽園。

　　“這是大足區第一塊以集中區入市方式入市的集體經營性建設用地。”重慶大足石刻國際旅遊集團有限公司規劃建設部徐姓部長告訴新京報記者，“競購前，這塊地已由重慶大足石刻國際旅遊集團有限公司租用，用于景區停車場。目前，集團公司與東嶽村的債務都已全部結清。按照規劃，遊客中心建成後，将與大足石刻景區連為一體。”

　　大足石刻是重慶市唯一的世界文化遺産、全國首批5A級旅遊景區，據介紹，“随着景區發展，未來會招聘當地村民進入景區工作，解決村民就業問題。”

　　據介紹，寶頂鎮東嶽村110.54畝商業服務設施用地，是将原有偏遠、閑置、零星分布的土地，複墾集中到區位優勢明顯的産業集中區，用于石刻文化旅遊項目打造，盤活了沉睡的集體資産。

　　從制度建立入手探索地區經濟發展的入市途徑

　　采訪中記者獲悉，在集體經營性建設用地上，自2015年3月以來，重慶市大足區選取了存量潛力大、區位優勢好、産業需求大、基層領導能力強、集體經營意識強的8個重點鎮街，開展了存量建設用地摸底、村民意願調查、“多規合一”村規劃和基準地價編制等工作。

　　在試點過程中大足區也遇到了一定的問題。大足區規劃和自然資源局土地資源科介紹，在入市制度改革方面，碰到了對集體組織成員認定較難的問題。“由于各地情況千差萬别，集體經濟組織成員資格認定标準不一緻，可能引發收益分配矛盾。建議加快農村集體資産量化确權工作，加快研究集體經濟組織成員資格認定辦法。”

　　寶頂鎮東嶽村2組農用地俯視圖，紅色是遊客中心總的用地範圍，藍色是以集中區入市方式入市的110.54畝土地。受訪者供圖

　　大足區集體經營性建設用地面積共1333.2公頃，其中工礦倉儲797.5公頃、商服用地535.7公頃。針對集體經營性建設用地，大足區陸續出台了《重慶市大足區農村集體經營性建設用地入市管理辦法》等7個規範性文件，研究形成了《重慶市大足區城鄉統一建設用地使用權基準地價評估技術規範（試行）》等8個技術規範。

　　記者從大足區規劃和自然資源局土地資源科獲悉，通過明确入市對象及範圍、确定入市主體、規範确權登記管理，完善了集體經營性建設用地産權制度；通過探索就地入市、集中區入市，明确了入市範圍和途徑；通過建立城鄉統一的基準地價體系、完善入市交易程序和交易平台，健全了入市市場交易規則和服務監管制度；通過制定土地增值收益調節金征收辦法、探索“三分兩不分”分配機制。“三分”是指，擁有該集體經濟組織農業戶籍的人員分三分之一，擁有該集體經濟組織的第二輪土地承包地的人員分三分之一，長期生活在該農村集體經濟組織内的人員分三分之一，占兩項的分三分之二，三項都占全額分配。“兩不分”是指，已征地農轉非購買社保的人員不參加分配、空挂戶人員不參加分配。從制度建設入手，建立了兼顧國家集體個人的收益分配機制。

　　截至目前，大足區已完成7宗入市土地收益分配。據介紹，國家收取土地增值收益調節金709.01萬元，集體經濟組織獲得收益246.66萬元，農民獲得收益1668.12萬元，農民個人所得收益最高達每人3.5萬元。

　　新京報記者 王紀辛

　　編輯 張樹婧 校對 李項玲

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