來源:檢察日報
■ 檢察業務咨詢 ■ 學習交流探讨 ■ 新型疑難案件
外事不明問百度,内事不明問“檢答”——這是檢察人的一句玩笑話,但也從側面凸顯了檢答網在檢察機關的影響力。自2018年10月8日檢答網上線以來,“有問題,找檢答”已經成為全國20萬檢察人員的選擇。
檢答網的創辦,源自湖北檢察機關一名基層檢察人員的建議。如何加強檢察業務咨詢答疑、學習交流服務,拓寬新型、疑難、複雜案件研讨渠道,促進辦案能力提升?這是最高檢新一屆黨組一直思考的問題。來自基層的建議與最高檢的頂層設計不謀而合,于是,一個為全國四級檢察機關檢察人員答疑解惑的平台應運而生。
經過一年多的實踐與發展,檢答網已經日趨成熟,煥發出蓬勃的生命力,截至2019年11月25日,咨詢問題總數達40990個,咨詢浏覽總量已達1000多萬人次。
從“聽說”到“愛上”,隻隔了一個提問的距離
回想起第一次在檢答網上咨詢問題,江蘇省淮安市淮安區檢察院第一檢察部副主任楊加友表示,當時他的内心非常忐忑。
“我提的問題會不會沒有水平?專家會進行解答嗎?專家會同意我的意見嗎?事實證明,是我自己想多了。”楊加友告訴記者,沒過兩天,專家就對他提出的問題“電動車在封閉小區過失緻人重傷能否構成過失緻人重傷罪”給出了解答意見。
“詳細、全面,不僅告訴你是什麼,還讓你弄懂為什麼,專家的解答讓人心悅誠服。”楊加友說,那一刻就覺得,檢答網真是太實用了、太好用了。
說起檢答網,河南省尉氏縣檢察院第二檢察部副主任田文生同樣激動與興奮。
在辦理一起案件時,一個法律條文的适用問題讓田文生産生困惑,“要不上檢答網去問問看?”他抱着試試看的心态在檢答網上提出了問題。
最令田文生擊節稱歎的,不是專家很快給出了解答意見,而是專家幫助他詳細地梳理了五點可能存在争議的地方。“開庭前,針對這五點争議我們做了充分準備,沒想到在舉證質證環節都用上了!”
好用,管用,更要經常用。迄今為止,河北省石家莊市檢察院第一檢察部員額檢察官齊丙正已經在檢答網上提出了24個問題,均得到了及時答複。
“盜回自己丢失的車輛該如何定性?”齊丙正告訴記者,他在辦理一起盜竊案件時,對于案件的定性問題産生了疑問,百思不得其解,于是在檢答網上進行了咨詢,很快檢答網專家組就給予了答複,他參考專家的意見順利地辦結了案件。
基層檢察人員遇到難題找檢答網,省級院檢察長遇到難題同樣也找檢答網。
河南省檢察院檢察長顧雪飛在帶頭辦理一起案件中就遇到了一個難題,這個問題難倒了省院相關業務部門的同志。
“到檢答網上請專家解答!”顧雪飛告訴記者,其實他本來想自己直接上檢答網提問的,後來考慮到用自己的名字咨詢會不會讓省級院檢答網專家組有壓力,就請其他檢察人員上檢答網進行了提問。
最終,最高檢檢答網專家組給出了解答意見。在問題的評論區,多位檢答網用戶留言點贊,許多人表示“解答了一個困惑了很久的問題”。
解決難題是檢答網的天然屬性,然而令人想不到的是,除此之外,檢答網還迸發出其他“迷人”屬性。
“有一天,我接到了一個電話,對方說在檢答網上看到了我提出的問題,他也有同樣的困惑,結果我們在電話裡探讨了半個小時。”上海市楊浦區檢察院第五檢察部副主任王曉偉回想起當時的一幕,仍然覺得不可思議。
“當時我手裡有一個案子,我對于案件中尚未結算的工程款屬于‘尚未支取的收入’還是‘到期債權’心存疑惑,就在檢答網上進行了咨詢。沒想到,竟然因此結識了其他省檢察院的同行。”王曉偉告訴記者,檢答網不僅答疑解惑,還起到了溝通橋梁的作用,加強了不同地區檢察人員之間的交流,特别有價值。
這樣的“不可思議”不單單發生在王曉偉一個人身上,湖北省襄陽市襄城區檢察院第二檢察部員額檢察官張永靜也有着同樣的經曆。
張永靜曾在檢答網上就“刑法第168條國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪的主體範圍是否僅限于純國有”提出問題,沒想到一段時間以後,張永靜突然接到一位雲南檢察人員的電話,對方表示在檢答網上看到了張永靜的提問,因為自己在辦案中也遇到了類似的問題,希望可以進一步溝通交流、學習提升。
“在檢答網提問,不僅能幫自己解決問題,說不定還能幫助别人解決難題!”張永靜激動地表示,“我早已變成檢答網的‘粉絲’了。”
從試探性提問到不懂就問,在提問數量增長的同時,提問質量也有了顯著變化。
北京市昌平區檢察院第二檢察部員額檢察官王雪鵬告訴記者,該院在辦理一起生産、銷售含鋁泡打粉包子案件時,對于行為人的行為構成生産、銷售不符合安全标準的食品罪還是生産、銷售有毒有害食品罪存在争議。為了解決難題,今年4月1日,王雪鵬就“在饅頭包子等面食中加入含鋁的泡打粉如何選擇法律适用問題”在檢答網上進行咨詢。
“我個人認為構成生産、銷售不符合安全标準的食品罪。”王雪鵬說,自己也查找了很多資料,但是不同地區的判決有差異,所以想請教專家。
為了解答該問題,北京市檢察院第四檢察部專門組織研讨會,最終專家組給出的意見與王雪鵬的個人意見一緻。後來,北京市昌平區法院采納了檢察機關的意見,對該案作出判決,認定構成生産、銷售不符合安全标準的食品罪。
“這類案件在定性上,不論是理論研究還是司法實踐,都存在一定分歧,為此,我們作了進一步的深入研究。”北京市檢察院第四檢察部主任姜淑珍告訴記者,在随後的北京市經濟犯罪檢察條線培訓中,該院就該問題進行了專題培訓。
一個提問引出一場培訓,這也是檢答網的價值所在。
“檢答網極大地激發了檢察人員的學習研究熱情,提升了檢察隊伍的專業化建設水平。”江蘇省檢察院檢察長劉華表示,檢答網已經成為檢察人員提升專業化水平的主陣地,研究問題、鑽研業務在江蘇檢察機關已經蔚然成風。
從好奇到過瘾,每解一題都像“打怪升級”
學然後知不足,教然後知困。
檢答網上的問與答,仿佛是一場提問者和答題者之間的“較量”。
檢答網規定:所有檢察人員都可以提問,但并不是所有檢察人員都可以解答。
為了确保答疑的準确性,檢答網采用兩級院解答模式,即成立最高檢檢答網專家組和省級檢察院檢答網專家組,先由省級院專家組解答省、市、縣三級檢察人員的咨詢,省級院專家組無法解答的問題,提交到最高檢專家組。
“一開始我特别好奇大家會提出什麼問題,還是挺期待的。”河南省檢察院第一檢察部員額檢察官梁現鋒對記者說,通過解答大家提出的問題,他自己也不斷學習、不斷提高,受益匪淺。
“‘精品問答’欄目是我一定要去看的。那麼多鮮活的知識放在那裡,一定要認真浏覽、好好學習。”梁現鋒認為,不論是“檢察新人”還是“檢察老人”,都要學會向檢答網要力量,用檢答網來“充電”。
上海市檢察院第六檢察部副主任楊建鋒是上海市檢察院檢答網專家組成員之一,在他看來,專家不僅要答,還要答得漂亮。
“現在解答問題的挑戰越來越大,經常回答一個問題得請教一圈人,不敢輕易作答。”楊建鋒告訴記者,大家提出的問題越來越細、越來越難,為了保證答題質量,通常是專家組成員共同探讨統一意見後,才敢将解答意見發布。
王志強是上海市虹口區檢察院第六檢察部員額檢察官,他關于《兩個從輕處罰情節,可否減輕處罰》的解答被最高檢評為優秀解答,刊登在今年5月28日《檢察日報》頭版上。
“沒想到我的解答能被評為優秀解答,還在《檢察日報》上刊登了,真是意外之喜!”王志強告訴記者,回答問題的過程也是不斷成長和提升的過程,有時候也挺希望面對一個很難的問題,給自己多一些挑戰。
江蘇省常州市檢察院第三檢察部主任安偉的想法和王志強類似,當遇見高水平的提問時,鬥志都被激發了出來。
“我對檢答網有一個認識和感情逐漸加深的過程。”安偉告訴記者,其實一開始的時候她有點不知所措,因為大家提的問題五花八門、質量參差不齊。随着檢答網不斷改版升級,大家提問質量明顯提高了,安偉答題的興趣也越來越高。
“我經常上檢答網浏覽大家提出的問題,有時候吃飯或者散步時聽到大家争論某個案件難點,我就跟他們說,你們去檢答網看,已經有人提過這個問題了。”安偉說,她對檢答網的依賴越來越大,檢答網已經逐漸成為工作中不可或缺的一部分。
如何讓解答更具有指導性?在河北省檢察院第一檢察部負責人劉謹看來,那就需要多方溝通,綜合大家的智慧給出一個更加準确的意見。
“微信建群賭博能否認定利用計算機開設賭博網站?”一次,劉謹收到這樣一個問題,他覺得這個問題邏輯不太嚴謹,為了弄清楚就直接給提問人打電話,弄明白了提問人的核心問題是,微信建群在性質上是否等同于建設網站。
“這個問題既涉及到司法解釋的理解與适用,也涉及到互聯網技術問題,檢察機關與偵查機關的争議也較大,甚至在檢察機關内部也存在較大認識分歧。”劉謹介紹,專家組給出的解答意見是,微信建群在性質上并不等同于建設網站,然而,為了慎重起見,他們又專門聯系了河北省公安廳網監支隊等專業技術部門,最終印證了意見的正确性後,才在檢答網上公布。
“每當碰到一個好問題,就感覺特别過瘾。”湖北省檢察院第一檢察部主任趙慧作為專家組成員,從來沒有把解答問題當作負擔,相反把這看做是一種資源。“教學相長,我自己的成長也可以看得見。”趙慧說。
阿基米德說,“給我一個支點,我能撬動整個地球。”而一位基層檢察人員告訴記者:“隻要每天登錄檢答網,你就能成為檢察業務專家。”
“隻要我在辦公室,就一定要上檢答網看看。”河北省檢察院法律政策研究室主任楊新義對記者說,上檢答網不僅可以從别人的提問中學到知識,也可以浏覽司法解釋、指導案例、查找規範性文件等,所有内容都值得認真學習。
“檢答網海量的數據庫資源,為檢察人員加強政治和業務學習提供了豐富、生動的專業資料,為全面提升辦案質效和司法能力提供了有力支撐。”上海市檢察院副檢察長陶建平認為。
“檢答網不僅是有問有答的交流平台,更是檢察人員日常學習的‘知識寶庫’。”天津市檢察院副檢察長史寶龍表示,檢答網就像檢察人的“工具箱”,能有效解決一線檢察人員辦案的疑難問題,提升檢察人員的能力素養。
以問題為導向,滿足人民群衆對檢察工作的新期待
進入新時代,人民群衆在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面對檢察工作提出了内涵更豐富、水平更高的需求。一方面,檢察人員通過檢答網提問,能夠及時解決案件辦理過程中的疑難問題,更好地提升辦案質量和效率;另一方面,上級檢察機關通過問題,也能及時發現基層檢察機關在司法解釋、法律适用、社會管理等方面存在的傾向性問題,更好地作出決策,更好地滿足人民群衆對檢察工作的新期待。
“檢答網創新了檢察機關發現問題、分析問題、解決問題的新機制,形成了檢察機關全員學習、同步學習、學用結合的生動局面。”河北省檢察院副檢察長高樹勇認為,檢答網起到了提升檢察人員業務素質能力“加速器”的作用。
為了使檢答網發揮其應有的作用,全國檢察機關迅速行動,采取多種舉措大力推介、充分運用:
上海市檢察院研究制定了《關于貫徹落實高檢院〈檢答網使用管理辦法〉的工作方案》,為檢答網運行的有效性、規範性、常态性提供制度保障;組建一支具有專業素質、專業能力和專業精神的專家隊伍,為推進檢答網的使用和管理提供強有力的智慧支撐;圍繞服務辦案宗旨,積極發揮檢答網業務學習、成果分享、業務指導等平台作用。
江蘇省檢察院下發《江蘇省人民檢察院檢答網工作辦法》,對本省範圍内的檢答網相關工作進行細化部署;成立檢答網解答組、審核組及聯絡組,各組成員各司其職,保證及時解答;每周公布檢答網問題解答情況,督促解答與審核人員及時完成解答、審核、發布工作。
河南省檢察院領導幹部帶頭使用檢答網,逐步樹立“有問題,找檢答”的意識;成立檢答網專家組,确保提供多元化、全方位、權威性的解答;及時梳理檢答網精品問答,組織相關業務條線檢察人員學習,提高整體業務水平和能力。
湖北省檢察院制定《湖北省人民檢察院檢答網工作規程》,保障檢答網在湖北檢察機關的規範高效運行;梳理檢答網上具有較高參考學習價值的精品問答,彙編成冊供業務條線檢察人員學習,整理完成“認罪認罰從寬制度65問”“掃黑除惡55問”等;開展檢答網知識大比拼業務知識競賽活動,以賽促學,充分發揮檢答網“知識寶庫”作用。
河北省檢察院建立專家值班解答機制,實行嚴格審核制度,落實責任到人,确保問題及時得到答複,并對重點疑難問題及時組織研究探讨;建立檢答網專家微信工作群,明确聯絡人,督促專家解答問題,确保答題效率。
天津市檢察院下發《關于做好檢答網運行、使用工作的通知》,強調檢答網建設使用的重要意義,并出台《天津市檢察機關檢答網使用管理暫行規定》;成立檢答網運行使用領導小組,強化對專家組解答問題質量和效果的檢查,建立考核和定期通報機制。
北京市檢察院組建高質量檢答網專家組隊伍,所有專家組成員全部由在職的全國檢察業務專家和北京市檢察業務專家組成,确保答疑的準确性與權威性。
……
“檢答網是一個共享平台,全國的檢察人員都可以相互學習與借鑒,要充分利用好這個資源豐富又專業的‘數據庫’。”北京市檢察院副檢察長黃寶躍告訴記者,下一步,北京檢察機關将充分挖掘檢答網的潛在資源,從問題中發現問題,強化理論實務研究。
問題是時代的聲音,堅持問題導向,努力滿足人民群衆對檢察工作的新期待,檢答網還在不斷推陳出新——
北京市檢察院正在探索發揮北京市檢察官協會12個專業分會的作用,通過跨院跨部門的專業分會統籌相關專業領域的答疑,使檢答網的解答更接地氣、更為嚴密、更有參考價值;上海市檢察院拟建立專家組成員績效考核機制,對于優秀解答給予一定的加分獎勵,進一步提升專家隊伍的凝聚力;天津市檢察院同樣打算建立專家組成員的獎勵機制,對于被最高檢有關通報采用、《檢察日報》刊登的優秀解答,比照在一定級别刊物發表文章進行獎勵……
最高檢法律政策研究室副主任缐傑告訴記者,通過檢答網提供的線索,最高檢已着手對檢察工作中遇到的法律适用共性問題進行研究并制定司法解釋,各業務廳也在利用檢答網大數據資料開展相關工作。
“今年6月份,我參加了最高檢研究室在南通舉辦的檢答網專題調研座談會,我真心地感到檢答網是個特别好的平台,既方便了基層檢察人員辦案,又為上級檢察院提供了豐富的案例素材,便于對下指導。”全國人大代表、江蘇省南通市常青樂齡護理院院長助理、共青團南通市委副書記(兼職)李楠楠由衷地說。
“很多人給我發消息說,謝謝你提出這個建議,檢答網真的很好用。”檢答網建設的提議者、湖北省武漢東湖新技術開發區檢察院檢委會委員高之立告訴記者,檢答網的發展已經遠遠超出了她最初的想象,未來的路上,希望檢答網伴着一代又一代檢察人共同成長。(檢察日報 孫風娟)
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