來源：鳳凰網曆史

作為中國第三經濟大省山東省的省會城市，濟南的經濟總量一直低于青島，甚至一度比煙台還要低。那麼，濟南為何能成為山東的省會呢？

事實上山東最早的政治中心在臨淄一帶。姜氏齊國建都于古臨淄城，一方面是臨淄附近地理條件相對較好，高度恰到好處的丘陵和淄河提供了相對有利的生活和防禦條件。另一方面是臨淄處于齊地中心位置，非常便于控制四方疆域，特别是東方尚未賓服的萊夷。

齊桓公稱霸之時，臨淄達到了輝煌的頂點，在中原和西部諸國的視野中，臨淄是一個到處都是人、到處都是海鮮和食鹽、到處都是能征慣戰的技擊之士的神奇之地。

當時的濟南，還隻不過是濟水之畔尚未開發的偏僻小城。齊國人習慣于把曆下（濟南古名）當成扼守西部邊境的軍城，即曆下塞。晉伐齊、秦始皇滅齊，包括秦末漢初韓信攻齊，都是在曆下附近越過濟水向東進攻。

然而即使軍事地位比較重要，濟南仍然比不過臨淄。不管是諸國混戰的春秋戰國，還是大一統的秦漢帝國，都城的最大意義在于鎮懾四方。位置偏西的曆城不符合這一标準，如果把它當作齊地首府，那麼先秦數百年辛苦征服的膠東萊夷，恐怕又會開心地劃地自守。

這既不利于統治，也不利于經濟開發。所以曆城才長期被置于次要位置。

曆下（濟南）和淄博（臨淄）在山東省内的相對位置

這種情況直到南北朝時才得以改變。

南北朝劉宋一直和北魏玩兒命死磕，怎奈劉裕死後兒孫們不争氣，原先完整收入囊中的山東被北魏吃掉西北一角，防線退縮到濟水一線，曆城屢屢成為宋魏兩軍大戰之處。縣級單位曆城，不論是城池建設水平還是戰略物資儲備，都不足以支撐大規模戰争。故而劉宋将山東西北部割離出來，設置了冀州，以曆城為首府。

這是濟南第一次同中部的青州對等起來，成為平起平坐的另一政治中心。等到469年，北魏吞并了全部山東半島，劉宋設置的冀州失去了向西的防禦作用，而且和北魏原境内的冀州名字沖突，于是将之改為齊州。名稱雖然有所變化，軍事作用也進一步弱化，但劉宋留下的政治格局從此定了型，曆城擺脫了縣級行政區的處境，一躍成為山東西部的政治中心。

40多年後，北魏著名的地理學家郦道元曾經造訪過濟南，對這座新崛起的大城市非常驚歎，并詳細記錄了諸如大明寺（位于今大明湖畔）、娥英祠、趵突泉等風景名勝。

隋唐兩代大一統時，山東中西部的開發和經濟建設更加進步。隋末農民起義時，齊郡城遭到多股起義軍圍攻，隋末引火者知世郎王薄和瘋狂消防員張須陀都在這裡留下過足迹。顯然這種待遇與其政治、軍事和經濟地位是相匹配的。

盡管如此，濟南仍然幹不過青州，不論稅賦收入還是行政級别，濟南都矮青州一頭。那麼到什麼時候才發生本質變化呢？金朝。

金朝拿下北宋的半壁江山後，急于鞏固開封以北占領區的形勢，在山東一帶進行了城市區劃的增置。地位相對重要的濟南，原本州縣機構不多，不敷管理所需。天會七年（公元1129年），金朝選中了濟南旁邊“舟楫走集，地複阜繁”的标竿鎮，将其升級為濟陽縣，以作濟南輔弼。事實上這正是濟南地位逐漸提高的表現。

金朝以北馭南的政治格局，則是濟南迅速崛起的關鍵因素。金朝遷都燕京後，南下控制山東、兩淮，濟南是具有戰略意義的要地。盡管在行政設置上并沒有把濟南升格為路一級單位，實際地位卻隐然躍居青州之上，開始具備一省都會的樣子了。

元朝的繼續經營進一步提高了濟南的政治地位。四大漢人世侯之一的張氏入駐濟南，對戰亂後的濟南城大加整修，使之越發成為山東最重要的政治城市。元人程矩夫所撰《濟南公世德碑》有明确的記載：“修複濟南廢城,為國雄藩,當東南一面之寄……”

濟南的城市規模也在此時超越了青州。金末元初著名文學家元好問，曾在《濟南行記》中估算，“湖曰大明，其源出于舜泉，其大占府城之三”，也就是說濟南府城大緻周回30裡。而同期的青州城，據《齊乘·郡邑·益都路下》載，周回隻有20裡。

濟南的人口密度也發生了逆轉性的變化，北宋直到元豐七年時（1084年），人口密度僅6戶/平方公裡，位居山東半島諸州縣第6位。崇甯元年（1102年）躍居第一，是青州地區的兩倍速還多，并一直保持到元末。

作為經濟重要指标之一的商稅額數，也反映出濟南地位的上升。元天曆年間濟南商稅額12752錠，益都（青州）隻有9477錠，隻有濟南的74%。

也就是說，在元朝時山東半島的經濟、政治中心已經從半島中部轉移至西部。故而明朝立國後，于洪武九年（1376年）将山東承宣布政使司遷至濟南。這即是對濟南城的認可，更是對上千年山東曆史大勢的尊重。自此之後，近700年來，濟南一直牢牢占據着山東省會之地位，再也沒有變化過。

即使清末青煙威等沿海城市崛起，濟南的經濟地位有所跌落，但因近代鐵路運輸的興起，作為津浦路、膠濟路的交彙點，濟南又經曆了一個二次發展的過程。京津對兩淮、江南的控制，青煙威對半島内部乃至山東周邊省份的輻射，都要假道于濟南這個綜合性的樞紐。

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