農村人居環境整治應當百尺竿頭更進一步

農業農村部辦公廳 孫一恒

農村人居環境整治是一項基礎性、長期性、複雜性兼備的工作，中央高度重視，社會高度關注。這項工作由中央農辦、農業農村部牽頭以來，經過兩年多的攻堅克難，取得了一系列突破，農村改廁、農村生活垃圾污水治理等工作均取得階段成效，全國絕大多數鄉村村容村貌得到明顯提升。成績之後，還有困難。當前農村人居環境整治已進入爬坡過坎的關鍵時期，剩下的都是“硬骨頭”，必須靠“咬定青山不放松”的作風、“宜将剩勇追窮寇”的勇氣、“不達全勝不收兵”的志氣，持續抓緊抓實，才能百尺竿頭，更進一步。

一、充分認識抓好農村人居環境整治的重要性

抓好農村人居環境整治，是新時代中國特色社會主義的必然要求。黨的十九大報告提出“建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”，指出，“中國要美，農村必須美”。抓好農村人居環境整治，持續改善農村面貌，讓農村變得美麗，是學好新時代中國特色社會主義思想，建設中國特色社會主義的必然要求。

抓好農村人居環境整治，是踐行以人民為中心發展思想的具體舉措。多年來，中國人民始終對農村“髒亂差”問題反映強烈，農民迫切期望生産生活條件得到改善；城市居民也希望農村山清水秀、鄉愁怡人。所以開展農村人居環境整治符合人民期望，踐行了以人民為中心的發展思想，是重要的“民心工程”。

抓好農村人居環境整治，是全面建成小康社會的前提條件。指出，“全面建成小康社會，一個不能少。”全面建成小康社會，前提是持續抓好農村人居環境整治，全面改善人民生活水平，讓農村幹淨整潔，農民安居樂業。

持續抓好農村人居環境整治，是深入實施鄉村振興戰略的重要抓手。以開展農村人居環境整治為抓手，通過整合多方資源，持續加強投入，探索實踐路徑，完成農村人居環境從明顯改善到美麗宜居鄉村基本實現，最終實現“強、美、富”的目标。此外，從這次疫情防控的實踐來看，農村人居環境整治在廣大農村為奪取抗疫勝利提供了基礎支撐，不僅關系美麗鄉村建設，也關系到健康鄉村、平安鄉村建設，事關鄉村振興的方方面面。

二、準确把握當前存在的問題

當前農村人居環境整治已經進入攻堅期、深水區，剩下的都是深層次的問題，必須認真謀劃，統籌解決。

一是發展不平衡不充分。指出，“我國繼續發展具有多方面優勢和條件，但發展不平衡不充分問題仍然突出。”農村人居環境整治的不平衡主要表現在空間區域上，比如東部與西部、北方和南方、一二類縣和三類縣、城市近郊和偏遠鄉村存在明顯的發展不平衡；不充分主要表現在發展水平上，比如設備有人建沒人維護、垃圾有地存沒地處理、糞污垃圾處理轉化率低等情況。

二是資金投入缺口大。農村人居環境整治是巨大的民生工程，資金需求量大，盡管目前中央财政年投入上百億，缺口依然很大。特别是受到疫情沖擊，國際經濟将保持較長時間的低迷，也對國内經濟造成持續影響，中央财政能夠用于“三農”特别是農村人居環境整治的資金很難出現大的增長，部分領域還有可能下降。同時地方政府受到債務增高、土地出讓金下降和外向企業經營困難等影響，财政也一樣吃緊。在這種情況下，政府投入和社會資本優先傾向于解決“吃飯”問題或者是建設回報率高的項目，部分地區用于農村人居環境整治的“錢袋子”可能會越來越癟。

三是工作機制不順暢。中央機構改革以來，确立了由中央農辦、農業農村部牽頭，各有關部門參與的農村人居環境整治工作機制，各地也據此确立了相應機制，大多數運行順暢。但在一些地區，一定程度上存在部門推诿扯皮、分管領導和稀泥的情況。仍有個别地方尚未按照中央确定的分工機制理順本地工作機制。

四是長效管護機制不健全。還有一些地區缺乏農村人居環境整治的長效機制，習慣“一錘子買賣”，發動農民群衆不夠，“廁所改了不能用”“垃圾堆起沒人運”，頭痛醫頭、腳痛醫腳，甚至“頭痛醫腳”，從長期看，破壞了本地區的農村人居環境，傷害了農民群衆感情。個别同志認為，三年行動即将收官，下一步重點可以放在其他方面了，不需要持續發力，久久為功。

五是技術和人才支撐不足。在技術路線上，農村改廁缺少高寒幹旱地區的廁具及糞污處理技術；垃圾治理缺少針對農村特點的回收利用和轉化技術；污水整治缺少高效低成本處理技術。在科技研發上，起步慢、積累少，缺少頂尖團隊對關鍵技術的攻關，“政産學研”缺乏有效聯動，亟需整裝化、模塊化、信息化技術應用。在能力保障上，缺少專業人才，從業人員大多為兼業或者轉行；缺少龍頭企業，企業小而散，産品标準不一，質量參差不齊。

三、繼續推進農村人居環境整治的政策建議

建議重點在五個方面上下功夫。

一是提高政治站位。認真學習關于農村人居環境整治的一系列批示指示精神，不折不扣落實中央對農村人居環境整治的各項要求，統籌推進農村人居環境整治各項工作，在解決農村糞污、垃圾、污水等問題的同時，将農村人居環境與産業融合、文化提升有機結合起來，打造“環境改善-産業升級-價值提升-融合發展”的農村新業态。

二是加強資金保障。積極争取中央财政支持，推動設立農村人居環境專項資金，重點突破農村污水治理等相對薄弱的環節；不斷加大“以獎代補”力度，引導地方在與本地區經濟社會發展水平同步前提下增加投入。研究推動把農村人居環境整治列入“新基建”項目組織實施，例如在具備條件的縣域建設基于物聯網和雲計算的，結合污水治理和生産生活用水的農村智慧水網。多渠道拓寬資金來源，利用“大檢查”和暗訪等手段引導地方政府資金流向農村人居環境整治重點難點區域，大力推動擴大地方專項債、土地出讓金等用于農村人居環境整治方面的支出。積極引導社會資本參與，鼓勵地方政府和企業采取PPP模式打造農村人居環境整治項目，為相關企業争取優惠政策；會同慈善機構引導社會和企業通過捐資捐贈、回報家鄉等方式參與農村人居環境整治，表揚一批有代表性的優秀企業和個人。

三是強化規劃引導。浙江開展“千萬工程”的經驗充分證明了“一張藍圖繪到底”的重要性。今年是三年行動的收官之年，建議在充分總結經驗的基礎上，繼續在中央層面制定專項行動方案，确定科學合理的指标，作為推動部門和地方落實工作的依據。結合“十四五”農業農村發展規劃制定相應的農村人居環境整治專項規劃，着重補齊科研、市場、國際合作等短闆；通過規劃建立長效機制，引導地方在部門協同、政企分工、設備管護等方面上做出具體安排。指導地方因地制宜、量力而行制定村莊發展規劃，做到科學發展、規範發展、長遠發展。

四是加強科技創新。補齊技術短闆，積極與科技部門溝通，将農村人居環境領域重點關鍵技術列入科研專項支持，引導科研機構和企業投入力量，推動生态、材料、數字技術等多學科聯合攻關。加強國際交流，和聯合國兒基會、蓋茨基金會等國際機構合作，學習國外先進技術。推動綠色發展，加強農業綠色整裝技術在農村人居環境整治領域的推廣應用，圍繞糞便、垃圾、污水探索一體化解決方案，開發可複制能推廣的農村人居環境整治标準化模塊化技術。實施數字化改造，通過遙感監測、物聯網、大數據等技術，準确把握農村人居環境基本情況，精準施策、精準決策，科學高效解決問題。

五是注重發揮農民主體作用。建立健全農民參與機制，保障農民在農村人居環境整治中各項權益，制定鼓勵措施，引導農民投工投勞。加強宣傳引導，利用自媒體“自發傳播”特性，打造一些宣傳農村美麗風土人情的“爆款”，提升農民群衆參與度、責任感和榮譽感。曝光負面案例，開展“你拍我曝光”活動，促進問題整改，激發農民主動性，提高地方政府緊迫感，一舉兩得。加強教育帶動，在小學教育中加強對建設美麗鄉村的教育，利用“小手拉大手”的效應促進農民充分發揮主體作用。

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