目前，我國車輛保有量已超3億輛，二手車流向總體呈現從一二線城市向三四線城市流動的區域特征。 資料圖

随着疫情得到有效控制和各項政策措施發力見效，汽車消費将持續回穩複蘇，下半年汽車消費有望實現較快增長，為穩定宏觀經濟大盤發揮積極作用。——商務部副部長盛秋平

7月7日，商務部等17部門發布《關于搞活汽車流通 擴大汽車消費若幹措施的通知》(下稱《若幹措施》)，涉及6方面12條措施。商務部相關負責人指出，《若幹措施》着眼破除一些長期制約汽車流通發展的體制機制障礙，鞏固汽車消費回穩态勢，促進汽車市場轉型升級，加快實現高質量發展。

汽車消費

4-5月降幅較大 下半年有望實現較快增長

“衆所周知，汽車業是國民經濟重要的戰略性、支柱性産業，是穩增長、促消費的重要領域。”商務部副部長盛秋平在會上表示。“随着疫情得到有效控制和各項政策措施發力見效，汽車消費将持續回穩複蘇，下半年汽車消費有望實現較快增長，為穩定宏觀經濟大盤發揮積極作用。”

他介紹，今年以來，受疫情多點散發等因素影響，我國汽車市場承壓加大，汽車消費下滑明顯，特别是4-5月降幅較大，形勢較為嚴峻。

據悉，《關于搞活汽車流通 擴大汽車消費的若幹措施》涉及支持新能源汽車購買使用、加快活躍二手車市場、促進汽車更新消費、推動汽車平行進口持續健康發展、優化汽車使用環境、豐富汽車金融服務6方面内容12條措施。

盛秋平稱，上述政策措施一是對國務院《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》中穩定增加汽車消費相關政策措施的細化落實；二是針對新能源汽車市場存在地方保護、車輛充電不夠便利，二手車市場“小散弱”、交易登記有待優化等問題，提出更多針對性強、務實管用的有力舉措，力求通過政策靠前發力、适當加力，進一步促進汽車市場潛力釋放。

二手車

取消對符合國五排放标準小型非營運二手車的遷入限制

商務部市場運行和消費促進司司長徐興鋒介紹，中國的車輛保有量已經超過3億輛，個人車主是2.15億人，在2.15億車主中，擁有超過3輛車及以上的車主約200萬人。

這一數據和近日印發的《關于搞活汽車流通 擴大汽車消費的若幹措施》中有關二手車市場的新規息息相關。新規明确，自2023年1月1日起，對自然人在一個自然年度内出售持有時間少于1年的二手車達到3輛及以上的，汽車銷售企業、二手車交易市場、拍賣企業等不得為其開具二手車銷售統一發票，不予辦理交易登記手續。

徐興鋒說:“我們進行了深入研究，在這200萬車主之中，銷售持有時間不到一年的車輛超過三輛的比例微乎其微。因此，它不會影響個人正常的售車行為。同時，這條措施還預留了半年過渡期，為合理引導市場預期，保障政策平穩過渡也預留了充分時間。”

另外，這項政策符合二手車流通發展需要和業界訴求。徐興鋒表示，根據現行規定，個人出售二手車是不用交增值稅的，是免稅的。而經銷企業銷售二手車要按照銷售額的一定比例征收增值稅。為此，部分二手車經銷企業以經紀名義開展二手車經銷業務，将經銷車輛挂在個人名義項下進行交易，産生了個人“背戶”現象。

此外，為加快活躍二手車市場，提出取消對開展二手車經銷的不合理限制，明确登記注冊住所和經營場所在二手車交易市場以外的企業可以開展二手車銷售業務。明确汽車銷售企業将購進并用于銷售的二手車按照“庫存商品”科目進行會計核算，與新車會計處理方式保持一緻，并優化車輛登記管理。明确在全國範圍取消對符合國五排放标準小型非營運二手車的遷入限制。

根據有關機構分析，目前我國的二手車流向總體呈現從一二線城市向三四線城市流動的區域特征，車輛均價在6萬元左右。而《若幹措施》對全面取消二手車遷入限制政策作出進一步細化落實，明确了實施範圍與時間，促進國五排放标準二手車實現全國自由流通，并明确該措施從8月1日起全面實施。

新能源車

新建居住區應100%配建新能源車充電設施或預留安裝條件

居住社區裡新能源汽車充電的設備便利性問題備受關注。7月7日，住房和城鄉建設部建築節能與科技司負責人張雁在國務院政策例行吹風會上表示，将分類推進居住社區充電設施建設，大力支持新能源汽車消費。

“對于既有居住區，指導各地将改造或建設小區及周邊電動汽車充電設施，作為城鎮老舊小區完善類改造内容。今年1-5月，各地在城鎮老舊小區改造中增設充電樁8940個。對于新建居住區，會同有關部門結合完整社區建設，指導各地嚴格落實100%配建充電設施或者預留建設安裝條件的規定，并配合有關部門嚴肅查處房地産開發企業未按照規定配建充電設施的行為。”張雁介紹道。

她進一步舉例說，山東省将新建居住區充電設施配建要求納入建設工程規劃許可證核發、施工圖審查和工程驗收範疇。對于設施安裝，指導地方督促物業服務企業及時告知業主安裝充電樁的前提條件和注意事項，對符合相關标準和條件的，及時提供支持和必要的協助。

《若幹措施》亮點

促進二手車商品化流通，支持規模化發展

一、支持新能源汽車購買使用

(一)促進跨區域自由流通，破除新能源汽車市場地方保護，各地區不得設定本地新能源汽車車型備案目錄，不得對新能源汽車産品銷售及消費補貼設定不合理車輛參數指标。

(二)支持新能源汽車消費，研究免征新能源汽車車輛購置稅政策到期後延期問題。深入開展新能源汽車下鄉活動，鼓勵有條件的地方出台下鄉支持政策，引導企業加大活動優惠力度，促進農村地區新能源汽車消費使用。

(三)積極支持充電設施建設，加快推進居住社區、停車場、加油站、高速公路服務區、客貨運樞紐等充電設施建設，引導充電樁運營企業适當下調充電服務費。

二、加快活躍二手車市場

(四)取消對開展二手車經銷的不合理限制，明确登記注冊住所和經營場所在二手車交易市場以外的企業可以開展二手車銷售業務。對從事新車銷售和二手車銷售的企業，經營範圍統一登記為“汽車銷售”，按有關規定做好備案。備案企業應如實填報經營内容等信息，商務部門要及時将備案企業信息推送至公安機關、稅務部門。自2022年10月1日起，對已備案汽車銷售企業從自然人處購進二手車的，允許企業反向開具二手車銷售統一發票并憑此辦理轉移登記手續。

(五)促進二手車商品化流通，明确汽車銷售企業應當按照國家統一的會計制度，将購進并用于銷售的二手車按照“庫存商品”科目進行會計核算。自2022年10月1日起，已備案汽車銷售企業申請辦理小型非營運二手車轉移登記時，公安機關實行單獨簽注管理，核發臨時号牌。對汽車限購城市，明确汽車銷售企業購入并用于銷售的二手車不占用号牌指标。

(六)支持二手車流通規模化發展，各地區嚴格落實全面取消二手車限遷政策，自2022年8月1日起，在全國範圍(含國家明确的大氣污染防治重點區域)取消對符合國五排放标準的小型非營運二手車的遷入限制，促進二手車自由流通和企業跨區域經營。自2023年1月1日起，對自然人在一個自然年度内出售持有時間少于1年的二手車達到3輛及以上的，汽車銷售企業、二手車交易市場、拍賣企業等不得為其開具二手車銷售統一發票，不予辦理交易登記手續，有關部門按規定處理。公安機關、稅務部門共享核查信息，稅務部門充分運用共享信息，為有關企業開具發票提供信息支撐。

三、促進汽車更新消費

(七)鼓勵各地綜合運用經濟、技術等手段推動老舊車輛退出，有條件的地區可以開展汽車以舊換新，加快老舊車輛淘汰更新。

(八)完善報廢機動車回收利用體系，支持符合條件的企業獲得報廢機動車回收資質。對《報廢機動車回收管理辦法實施細則》施行前已取得資質的企業，如因新冠肺炎疫情影響無法按期重新完成資質認定的，可延期到2023年3月1日。加大對報廢機動車回收企業建設項目用地支持力度，企業建設項目用地性質原則上應為工業用地，對已取得報廢機動車回收資質的企業及本文件印發後3個月内獲得用地審批或建設工程規劃許可的在建項目，按已确定的用途使用土地。

四、推動汽車平行進口持續健康發展

(九)支持汽車整車進口口岸地區開展汽車平行進口業務，經省級人民政府批準汽車平行進口工作方案并報商務部備案，汽車整車進口口岸即可開展汽車平行進口業務。完善平行進口汽車強制性産品認證和信息公開制度，允許企業對進口車型持續符合國六排放标準作出承諾，在環保信息公開環節，延續執行對平行進口汽車車載診斷系統(OBD)試驗和數據信息的有關政策要求。

五、優化汽車使用環境

(十)推進城市停車設施建設，切實提升城市停車設施有效供給水平，加快應用新技術新模式，推動停車資源共享和供需匹配。新建居住區嚴格按照城市停車規劃和完整居住社區建設标準建設停車設施。結合城鎮老舊小區改造等城市更新行動，積極擴建新建停車設施。合理利用人防工程、公園綠地地下空間等，挖潛增建停車設施。各地要完善停車收費政策，強化資金用地政策支持，加大力度使用地方債支持符合條件的停車設施建設。

(十一)發展汽車文化旅遊等消費，在用地等方面支持汽車運動賽事、汽車自駕運動營地等項目建設運營，研究制定傳統經典車輛認定條件，促進展示、收藏、交易、賽事等傳統經典車相關産業及汽車文化發展。

六、豐富汽車金融服務

(十二)鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下，合理确定首付比例、貸款利率、還款期限，加大汽車消費信貸支持。有序發展汽車融資租賃，鼓勵汽車生産企業、銷售企業與融資租賃企業加強合作，增加金融服務供給。

(摘自《關于搞活汽車流通 擴大汽車消費若幹措施的通知》)

統籌:朱林

采寫:南都見習記者 趙唯佳

南方日報記者 魏泓泉

綜合新華社

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