統籌推進社會救助工作?作者：餘少祥（中國社會科學院社會發展戰略研究院研究員），接下來我們就來聊聊關于統籌推進社會救助工作?以下内容大家不妨參考一二希望能幫到您!

統籌推進社會救助工作

作者：餘少祥（中國社會科學院社會發展戰略研究院研究員）

發展型社會救助是将發展維度引入社會救助政策理念，以社會投資為取向，以人的能力發展為本，為貧困家庭提供各類救助服務，尋求社會政策與經濟政策的協調發展，是當前國際社會救助改革的重要方向，也是我國新發展階段助推共同富裕，實現全體人民共享政治、經濟、社會、文化、生态等各方面發展成果的戰略舉措。随着小康社會全面建成，以制訂《社會救助法》為契機，與時俱進建立發展型社會救助制度，助力共同富裕，在理論上是可行的，在實踐中是必要的。

第一，重視能力救助而非僅僅生活救濟。受救助者也是寶貴的人力資源和社會财富，也有提升自我能力、擺脫貧困的訴求和願望，不能單純依靠政府救濟而生存和生活，應成為救助行動的積極參與者，實現助人自助，自強自立。正如所說，幸福生活都是奮鬥出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創造。因此，要努力提升全社會的人力資本和專業技能，重視包括需救助者在内每一個人的創造力，形成人人參與的發展環境，避免“内卷”和“躺平”。具體而言，加強社會資本建設和人力資本投資，提升低收入群體的創造能力和發展潛力，“授之以魚，不如授之以漁”，賦予其更多發展權利和機會，培養他們從社會和市場上獲得正常報酬的能力，從根本上擺脫貧困狀态。

第二，注重積極預防而非事後補救。發展型社會救助側重消除或減少導緻民衆陷入貧困的各種誘因，強調上遊幹預，以切斷貧困發育及生長的鍊條。比如，擴大社會投資，提升貧困群體的心理資本，重視其心理健康服務，使之真正融入主流社會。同時，建立貧困預警系統，将困難群衆申請施救變為主動調查發現，對處于緻貧因素困擾和瀕臨貧困的高風險人群提供事前支持服務。此外，有一個重要前提就是，消除分配不公，防止兩極分化。也就是堅持以人民為中心的發展思想，不斷增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，在高質量發展中促進共同富裕。

第三，實行政府主導而非政府包辦。在我國，随着鄉村振興實施和城鎮化發展，必然要求政府在社會救助中發揮主導作用，确立制度化、面向所有階層的社會救助體系。但主導不是包辦，必須引入多元主體，形成“政府主導、市場主體、社會參與、家庭補充”的供給模式，這是發展型社會救助的本質要求。因此，要積極引導非政府組織參與社會救助，整合企業、公益組織和個體、社會團體等多方力量，構築非政府社會支持網絡，從當前補缺型小福利向未來适度普惠型大福利轉變。正如所說，要建立科學的公共政策體系，政府關注的重點是加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障，不能什麼都大包大攬。

第四，救助目标不僅是滿足基本生存需要。在絕對貧困已完全消除的時代背景下，社會救助的目标定位應從“生存型”向“發展型”轉變。一方面，适當提高救助标準，因為新的扶貧對象會在新的相對貧困标準之下被測度和識别出來，新的救助标準必須與之相适應；另一方面，救助資源應當在解決受助者基本生存後有所剩餘，滿足他們參加就業或創業培訓等需求。此外，一些家庭收入雖然超過貧困線，但由于存在剛性支出，實際生活水準仍處于絕對貧困狀态，這些都是社會救助面臨的現實問題，需要精準研究解決。總之，要順應人民對高品質生活的期待，适應人的全面發展和全體人民共同富裕的進程。

第五，救助内容不限于貨币和實物。拓展社會救助的内容，從單純以貨币實物為主轉向能力、機會、服務、權利以及精神救助并重。同時，将職業技能培訓、子女教育、公共衛生以及公共住房等支出納入救助範圍。不斷滿足人民群衆多樣化、多層次、多方面的需求。具體來說，一是加入社會服務的元素，包括一些非實物和現金給付的勞動服務，政府主要是搭建各類服務平台；二是實現貧困人口賦權賦能，隻有真正保障其平等權利，才有可能實現對經濟社會發展成果的合理有序分配；三是将司法救助納入社會救助之中，紮牢社會公平正義的最後一道防線。

第六，救助對象個性化而非無差别化。發展型社會救助講求根據不同的受衆對象，實行不同的救助辦法。比如，對未成年人注重衛生健康服務和教育救助；對沒有勞動能力的殘障者和老人主要是提高其收入、提供養老和醫療服務；對有勞動能力而收入不足者，堅持“授人以漁”，不僅降低其獲得救助份額的權重，而且明确規定一些行為要求。社會救助個性化是現代社會管理服務精細化發展的必然要求。目前，我國社會救助的重點還是在農村，正如所說，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。因此，要注重将鄉村振興與發展型社會救助相連，建立鞏固脫貧成果的長效機制。

第七，經辦機構從分散向整合轉變。建立新型社會救助制度，需要對其運行機制進行優化和整合，确保先進的理念目标和合理的制度設計得到貫徹實施。我國傳統社會救助是由不同的公共機構經辦，涉及教育、民政、住房城鄉建設、人力資源和社會保障、應急管理、醫療保障等部門。由于政出多門，造成政策條塊分割、救助資源分散、合力明顯不夠等問題。因此，推動建立跨部門救助經辦整合機制是今後社會救助優化改革的重點。2020年，中辦和國辦印發《關于改革完善社會救助制度的意見》，使分散的單項救助轉變為綜合性救助體系，但還需要進一步優化，真正解決“多龍治水”問題。

來源： 中國社會科學網-中國社會科學報

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