從13日開始，湖北十堰市有40萬民衆全部從街面上“消失”了。

12日晚張灣區做了一件大事：發布全國首個“戰時管制”，規定如非有關抗疫，所有樓棟一律實施全封閉管理，所有居民和車輛不得出入樓棟，把全區40萬人全部鎖在家裡。

拒不隔離？拘留！

不服從封閉管理？拘留！

瞞報健康狀況？拘留！

别的省市搞小區封閉，好歹還發了“出入證”，隻是限制了出入，尚沒有禁止出入。張灣區倒好，一步到位，全部呆在家裡，而且至少是14天！

有生之年，還是頭一次看到“戰時管制”。而且這樣的非常之舉，不單單是十堰市在試水！

13日下午，孝感市下的大悟縣也選擇了跟進，發布“戰時封閉管理令”。每日經濟新聞去采訪時，工作人員稱相關規定“應該明天就要開始實施了”。

更厲害的是，大悟縣的全封閉管理，沒有定出時間期限！這是什麼樣的神操作？

12日晚上9點時，張灣區在官網上發布《張灣區全域實施戰時管制的緊急通告》，而管制開始實施時間就在當晚24時。

執行速度可以說是神速了。絲毫不含糊。

首先讓我們來看看這個戰時管制的内容↓↓↓：

所有樓棟一律實施全封閉管理，所有居民非醫護人員、醫藥物資從業人員、抗疫公務人員和水電油氣、通訊網絡、糧食蔬菜等基本民生保障從業人員，不得出入樓棟。

所有小區、庭院、居民點一律嚴格封控，非抗疫車輛、公務用車、醫護人員用車、貨車和救護、消防、搶險、警車等特種車輛，其它車輛一律禁止出入。

一句話，全部都給我關在家裡，隔離14天！

如果全市及張灣區疫情防控效果顯著改善，可能予以提前解除。如果這一輪過去還不能完全倒逼病源暴露，不排除再隔離14天。

真的是史無前例的嚴格了。

之前還能靠小區出入證，每戶每幾天有1人出去采購生活物資，現在連這也不行了！

至于基本生活物資，則全部由街道、居委會、村委會等基層組織，定時定量、定類定價送到各個居民點。急需藥品實行代購服務。

除了特殊情形并且獲得批準，所有強行沖闖小區、庭院、樓棟、道路出入口設置的隔離、警戒、封控設施的人員，按照戰時管理相關規定，一律拘留。

這就是張灣區此次的“戰時管制”。

所有人都想問，十堰市張灣區為什麼要這麼做？

疫情最嚴重的武漢當地，封城之下的管控，也沒有嚴格到這個程度。

十堰市的張灣區，到底嚴重到怎樣的地步？

2月13日微博實時疫情地圖

從十堰市的整體情況來看，它在湖北省其實不屬于疫情最嚴重的地區。

目前十堰市的确診病例562人，死亡病例1人，治愈81人。其治愈率14.4%，在湖北省，除神農架外，僅次于鹹甯。

接下來我們再把目光聚焦到十堰市内部。

截至2月12日，目前十堰市确診的562例中，有193例來自茅箭區，數量最多，其次才是張灣區的137例，從數據上來看也不是最嚴重的地區。

來源：張灣發布

在昨晚公布戰時管制之前，張灣區已經實行了相當長一段時間的管控，而且相關防疫措施不可謂不嚴格。

在最近一周的時間裡，張灣區的管控措施逐步升級。或許從之前已經實施的管控措施中，我們能夠窺出這次“最嚴格管控”的由來？

在之前20号令中，該區已經明确提出三級聯防、全城摸排，并且提出保障物資供應，能夠為居民送貨上門。

可見，在此時就已經為了後面的全面管控做好了準備。

在21号令中，對于封閉管控的力度迅速提升，每個居民小區隻保留一個車輛通行口和人員通行口，實行嚴格的出入檢測和管理。

在22号令中，首先強調武漢返鄉人員進行主動報告，并對主動報告和舉報病例的人員，給予相應的現金獎勵。

在這次通告中，為嚴肅查處瞞報情況提供了法律法規依據。

到24号令中，對于嚴肅懲處的力度和範圍再次加大。

對于所有拒不隔離、不服從封閉管理、故意隐瞞個人健康狀況的情況，将一律拘留，并納入征信名單。

到24号令時，管控的力度實際上已經達到了最嚴格的程度。

在昨晚發布了最新管控通告後，張灣區副區長肖旭也發了一封公開信，為這一行動做出了解釋。

他說：

雖然基層幹部群衆20天來晝夜奮戰，窮盡辦法，但是我們還未能百分之百地掌握所有病患及其密切接觸者的信息，我們擔心，仍有一定數量的排查對象仍然散居城鄉，逍遙“法”外。

他們是誰？有多少人？他們在哪兒？去過哪兒？我們無法識别、判斷、預知、防範。我們也不知道，這些人是否能确知自己沒感染，能不能保證自己不被感染，他們能不能排除感染他人。

這些“隐姓埋名”的患者也是受難者，他們已經或者即将忍受疾病的煎熬，我們又怎麼忍心抱怨他們呢？疫情仍在蔓延擴散，我們到底該怎麼辦？

被動挨打顯然不行，也絕對不能。我們不宜再等、不能再拖。

所以張灣區才“痛下決心、當機立斷”，出台這一“戰時管制”。

官方解釋說，有人圖省事、怕麻煩，心存僥幸或者這樣那樣的顧慮，不如實報告、不積極配合，導緻沒辦法找到全部病患及其密切接觸者，對他們進行隔離和治療。

升級到“戰時管制”，就是為了“避免長期消耗，倒逼病源暴露”。

既然找不到瞞報的，那就全部鎖起來，“靜待病毒出現”。

如果說在十堰封城之後，你還能看到路上步履匆匆的行人，稀稀拉拉幾輛車，你現在将看到的張灣區，将會是一座完完全全的空城。這樣的場景不得不令人五味雜陳。

張灣區提出“戰時管制”後，有人就提出個法律問題：張灣區作為區一級政府，有權力實施“戰時管制”嗎？

這個用法極容易讓人與一系列法定緊急狀态等聯系在一起。但事實上，法律對于宣布“緊急狀态”的主體，有極為嚴苛的規定。

中國憲法第六十七條、八十條、八十九條規定了，全國或者個别省、自治區、直轄市以及其範圍内的部分區域進入緊急狀态的流程與權力機構。

法律寫得很清楚，基本上都是由高層來決定和宣布。

但！是！

這次地方上宣布的并非緊急狀态。

十堰市張灣區的疫情防控指揮部也說，這次通告的主要根據是《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》和《治安管理處罰法》：

這些都賦予了張灣區行使最嚴管控措施的權力。

所以，這件事當中值得商榷的點，就是“戰時管制”的用法，可能并不嚴謹。

不過話又說回來，我們身處“全民戰疫”中，這是一場十分嚴峻的攻堅戰。或許我們可以将這一用詞，視作張灣區做出的決心把。

要将40萬人徹底控制在家中并逐一排查、反複排查，需要的是龐大的人力物力，以及調度管理能力。

至于其實際效果和執行的必要性，還需要時間來給我們一個答案。

事實會證明自己。

13日下午，孝感市大悟縣也選擇了跟進，在其官方網站上發布了《關于對城區（鎮區）小區樓棟實施戰時封閉管理的緊急通告》。

細細看來，其相關管制措施跟張灣區幾乎差不多。唯一不同的是兩點：

第一，大悟縣叫做“戰時封閉管理”，不同于張灣區的“戰時管制”。看來經過一早上的輿論發酵，大悟縣學乖了，在措辭上還是下了一番功夫的，力求在法理上站穩腳跟。

第二，大悟縣沒有規定解除條件或者解除時間。張灣區是說“原則上以14天為一周期，視全市及張灣區新冠病毒肺炎疫情防控效果予以提前解除或持續實施”， 大悟縣連這一點都沒有提過。

每日經濟新聞說，值得注意的是，大悟并非孝感市疫情最嚴重的轄區。截至2月12日24時，孝感市累計确診病例2874例（含臨床診斷病例35例），其中大悟縣238例（含臨床診斷病例5例）。在孝感市管轄七個區縣市中居倒數第二，僅高于孝昌的203例（含臨床診斷病例4例）。

該縣（戶籍）人口約63萬。換句話說，從明天開始湖北将有一百萬人被法律“禁足”。我相信，這一隻隊伍的規模，還會繼續膨脹。

因為13日早上一醒來，我看到了一條非常震撼的消息——

一夜之間，湖北省就新增了新冠肺炎病例足足1.48萬例，累計确診48206例、死亡1310例。

加油湖北！湖北勝則中國勝！

來源：智谷趨勢（ID：zgtrend） 作者/朝陽、黃漢城

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