來源:人民日報海外版

江西省吉安市永豐縣結合水庫流域生态綜合治理，持續推進高标準農田建設，助力糧食生産旱澇保收。圖為7月3日，在永豐縣示範水庫灌區，八江鄉高家村農民收割成熟的早稻。劉浩軍攝（人民視覺）

山東省東營市廣饒縣稻莊鎮裕耕種植專業合作社500多畝高标準農田裡，大型播種機械正在進行大豆玉米帶狀複合種植作業。劉雲傑攝（人民視覺）

今年3月，在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時強調，農田必須是良田，要建設國家糧食安全産業帶，加強農田水利建設，實施黑土地保護工程，分類改造鹽堿地，努力建成10億畝高标準農田。6月，在四川考察時專門了解當地推進高标準農田建設等情況。

全國夏糧大規模機收剛結束，多地新建的高标準農田在首個收獲季表現亮眼，小麥畝均增産100公斤左右，實現旱澇保收、穩産高産。

根據規劃，今年中國将新建1億畝高标準農田，到年底形成10億畝高标準農田的規模。

什麼樣的田地才算“高标準”？這對保障糧食安全将發揮什麼作用？

形成一批“噸糧田”

連日來，在貴州省遵義市鳳岡縣進化鎮大堰村農田旁，伴着隆隆機聲，一台台挖掘機忙着開挖渠道，翻鬥車緊随其後清運田間積土。鳳岡縣農業農村局土地管理專業工程師李政偉介紹，大堰村正在推進高标準農田建設，對590畝耕地統一進行田間道路、灌溉和排水等設施建設，目前已修建排澇渠近3公裡、灌渠600米、田間機耕道1.5公裡。

“以前排灌設施不健全，雨季時地裡積水嚴重，幹旱時灌溉又跟不上。遇到嚴重的洪澇旱災，水稻畝産甚至減為300斤到400斤，糧食生産很不穩定。”李政偉說，高标準農田建成後，田地平平整整，旱能澆、澇能排，畝産可以達到1000斤左右。

據介紹，高标準農田是指田塊平整、集中連片、設施完善、節水高效、農電配套、宜機作業、土壤肥沃、生态友好、抗災能力強且與現代農業生産和經營方式相适應的旱澇保收、穩産高産的耕地。

今年以來，各地持續加快推進高标準農田建設：貴州省規劃建設高标準農田260萬畝，目前已建設約100萬畝；江蘇省财政安排53億元支持400萬畝高标準農田建設；山東省11個縣集中開展高标準農田整縣推進示範創建……到去年底，中國累計建成9億畝高标準農田，今年将新建1億畝，讓農民在更多良田上種糧增收。

高标準農田，究竟有多“高”？

農業農村部農田建設管理司司長郭永田列舉了一組數據：高标準農田項目區比非項目區的機械化水平提高15-20個百分點，規模經營土地流轉率提高30個百分點，新型經營主體占比提高20個百分點以上；節水達到20%-30%，節電達到30%以上，節藥達到19%，節肥達到13%；通過降低農業生産成本、提高産出效率，平均每畝節本增效約500元，項目區農民得到實惠。

對于這樣的實惠，山東省東營市東營區六戶鎮武王村小麥種植戶張振起深有感觸：“今年麥收時，正碰上陰雨天。擱以往，大型收割機很難進到地裡，多虧了鎮裡高标準農田項目剛修的硬化路，聯合收割機直接開到地頭，趕在下雨前将麥子收完。”張振起算了算賬：今年小麥畝産比往年高出了200斤左右，再加上小麥收購價格高以及之前省下來的成本，每畝大概多收入600元。

郭永田表示，目前中國高标準農田建設已取得明顯成效，形成了一大批一季千斤、兩季噸糧的優質良田，為調動農民種糧積極性、确保國家糧食安全發揮了重要的基礎支撐作用。

新标準引導“良田”建設

根據相關安排，到2030年中國将再建3億畝高标準農田。西北農林科技大學教授霍學喜認為，目前高标準農田有9億畝，占耕地面積近50%。随着高标準農田建設的深入推進，集中連片、施工條件較好的地塊越來越少，建設難度不斷增大，建設成本持續攀升。一些地方高标準農田建設出現内容不完善、工程措施不配套等問題。

為破解難題，統一當前高标準農田建設标準，農業農村部牽頭修訂《高标準農田建設 通則》（以下簡稱《通則》），并将于今年10月1日起正式實施。

新規之下，高标準農田怎麼建？

《通則》對高标準農田建設重點涉及的8方面内容作出規定，包括田塊整治、灌溉和排水、田間道路、農田防護和生态環境保護、農田輸配電、土壤改良、科技服務、管護利用，同時明确量化指标，如農田基礎設施建設工程使用年限一般不低于15年，灌溉保證率不低于50%，機耕路寬度宜為3-6米，平原區道路通達度達到100%、山地丘陵區達到90%以上。

中國地域遼闊，各區域氣候特點、地形地貌以及水土條件等有明顯差異，如何讓相關标準更具科學性、可操作性？《通則》突出因地制宜，将全國劃分為東北區、黃淮海區、長江中下遊區、東南區、西南區、西北區和青藏區等7個區域，分區域制定高标準農田基礎設施建設标準、農田地力标準參考值。

其中，針對黃淮海區春旱夏澇易發、地下水超采嚴重、土壤有機質含量下降、土壤鹽堿化等糧食生産主要制約因素，《通則》明确該區域機耕路路面寬度一般為4-6米，生産路路面寬度一般不超過3米，旱作區農田排水設計暴雨重現期達到5-10年一遇，土壤有機質含量平原區一般不低于15G/kg、山地丘陵區一般不低于12g/kg，耕地質量等級宜達到4等以上，并分省份給出了高标準農田建成後稻谷、小麥、玉米三大谷物應達到的糧食綜合生産能力參考值，如山東稻谷為1260斤/畝。

六戶鎮高标準農田建設項目負責人高雪彬告訴記者，依據國家标準，鎮裡最新推進的項目共開挖疏浚襯砌各級溝渠40公裡，硬化道路4公裡，修建田間生産路24公裡，配套建設灌溉排水設施泵站等各類構建築物60座，并對5000畝中低産田實施土壤改良，有力改善了農業生産條件，土地耕種管收實現全程機械化，糧食産能平均提高15%，畝均糧食産量提高100公斤。

郭永田表示，農業農村部正指導各地抓緊編制本地區高标準農田建設規劃，确保到2022年累計建成10億畝高标準農田，以此穩定保障1萬億斤以上糧食産能；到2025年建成10.75億畝高标準農田，同時改造提升1.05億畝，以此穩定确保1.1萬億斤以上的糧食産能。

建好，更要管好

農田建設，三分建、七分管。

霍學喜曾到多地進行調研，發現一些地方建成後的高标準農田缺乏有效管護，後續監測評價和跟蹤督導機制不完善，設施設備損毀後得不到及時有效修複，工程使用年限明顯縮短。“好不容易建成的高标準農田，三五年後又可能變成低标準，這類問題要着力解決。”

在重慶市大足區拾萬鎮，鎮黨委副書記魏吉也曾為鎮裡高标準農田管護工作發愁：“雖然建了1000多畝高标準農田，但不少農民還是習慣傳統耕種模式，田裡的機耕路和灌排渠等設施長期閑置，缺少日常管護。這不僅沒發揮出高标準農田應有的效用，還可能讓其因為管護缺失出現明顯的質量下降。”

為了解決管護不到位的問題，拾萬鎮調動村級組織、新型農業經營主體和社會化服務組織的積極性，由村集體将高标準農田托管給專業合作社代耕代種。“這樣一來，既可以讓村民受益，也可以落實管護主體，确保高标準農田建好也管好。”魏吉說。

各地正加快探索高标準農田管護模式：江西省貴溪市打造“農易巡”田長制信息平台，利用5G等新技術将該市約2萬畝高标準農田數據納入平台，線上實時監測管理；山東省菏澤市探索15年“質保期 管護期”模式，建成後的前5年由項目建設中标企業設置專職管護員提供相關服務，之後10年與村級組織、受益農戶、新型農業經營主體等共同協商管護；安徽省來安縣發揮保險作用，高标準農田建成後，工程質量保險機制提供10年期的保質量、保自然災害、保意外事故的綜合保障。

郭永田說，接下來，農業農村部将督促、引導各地做好工程設施的管護，确保其良性運行。地方政府特别是縣鄉級政府要擔負起基礎設施管護責任，同時強化經營主體管護職責，發揮專業人員和專業社會組織管護的指導服務作用。

“對建成的高标準農田不僅要完善農田設施的管護制度，還要把已建成的高标準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護，确保良田良用。嚴防高标準農田被占用，實行用地養地相結合，加強後續培肥，防止地力下降，确保可持續利用。”郭永田說。（本報記者 邱海峰）

《 人民日報海外版 》（ 2022年07月06日 第 11 版）

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