崇武鎮以大岞村為基點打造漁區多元治理體系

　　泉州市惠安縣崇武鎮地處東海與南海氣象分界線，三面環海，是國家一級漁港所在地，全鎮有常住漁民兩千多人，常年海上作業和在此寄息的漁船多達一千多艘。漁業發展在推動經濟社會、旅遊商貿、對台交流進步發展的同時，也給漁船監管、安全生産、矛盾化解等帶來一定壓力。為此，自市縣部署“強基促穩”三年行動以來，崇武鎮從傳統漁業大村大岞村入手，通過力量整合、流程再造、系統集成，打造全鎮集治安防控、警務管理、漁業糾紛調解、漁區網格化服務管理于一體的“平安海域”創建體系。

　　加強多方聯建，打牢平安海域“奠基石”。一是搭建綜合平台。先後投入90萬元，對原大岞船舶管理站舊址進行改造翻修，整合漁業互助協會、邊防、鎮、村資源，建設集治安防控、漁船管理、糾紛調解、網格化服務于一體的大岞村“平安海域”工作中心。中心建築面積約250平方米，室内設置“三室一中心”，即網格員辦公室、警務室、漁家調解室和平安海域視頻監控中心，配齊4名專業調解人員、4名網格員、2名民警及2名船舶管理員，并成功接入美麗鄉村監控系統和泉州市城鄉社區網格化服務管理信息平台。二是發揮民兵優勢。對惠安縣唯一的Ⅰ類海防民兵哨所——大岞惠女民兵哨所進行改擴建，完善觀察室、值班室、武器室、儲藏室、活動室、宿舍、會議室、訓練場地等配套設施。号召大岞惠女哨所積極參與“平安海域”共建，充分發揮哨所女兵專職、專業優勢，她們參與治安巡邏、成立義務消防救援隊、擔任平安宣傳志願者，合力提升漁區治安水平。三是整合海上力量。依托坐落于大岞中心漁港區内的惠安海警工作站，組建惠安海上綜合執法合署辦事處，有效整合海警、漁政、海監、海事等海上執法力量，并建立聯席會議、信息互通、聯合執法、搜救合作等制度，協同推進平安和諧海域建設。

　　堅持多管齊下，練好平安海域“組合拳”。一是規範船舶安全管理。由崇武鎮農村經濟發展服務中心與大岞村船管站共同開展漁業漁船安全管理，對轄區内重點船舶、漁民等基礎信息實行全覆蓋，引導漁民做好漁船減船轉産、更新改造，抓好轄區“三無”漁船拆解及管理工作，開展漁船安全檢查、海上漁船安全應急演練等工作，防止發生漁業安全生産事故。二是加強海上打擊管控。建立海上聯防機制，實現海上無線圖傳、海防監控系統、漁船信息系統等信息平台數據資源整合共享，對海上漁船進行動态監管；加強日常海上執勤工作，大力整治成品油走私販私、非法捕撈養殖、非法采捕紅珊瑚等違法行為，有效打擊海上違法犯罪、維護漁業生産秩序、保護海洋生态環境。三是提升漁區治安水平。圍繞漁區非法出入境、毒品、兩搶一盜、敲詐勒索、詐騙等案件進行重點打擊，堅決杜絕涉黑涉惡勢力滋生；提升漁區網格化服務管理水平，實行“一格五員”（網格長、專職網格員、網格管理員、網格協管員、網格志願者）管理模式，做好漁區社情民意收集、重點人員走訪幫扶、綜治保險理賠以及平安宣傳等重點工作；由鎮綜治辦牽頭組織開展治安巡邏、平安宣傳教育等活動，切實提高漁區群衆安全感。

　　立足多元共治，培育平安海域“好公親”。一是簡易糾紛快速調處。依托海上巡邏機制，及時發現各類發生在海上的矛盾糾紛，對于責任明确、無明顯異議的簡易糾紛，由海警現場快速調處解決，實現簡易糾紛不上岸。二是打造漁家調解品牌。立足大岞村漁港地理位置和漁業生産的特殊性，成立了“平安海域”漁家調解室，配備專職調解人員4名，為化解漁碼頭各類矛盾糾紛提供了一個平等溝通、和諧對話、公平公正的第三方平台。三是發動社會力量參與。積極動員漁區知法懂法、文化政策水平較高、調解經驗豐富的鄉賢、老漁民等參與矛盾糾紛調解，借助他們熟悉漁鄉民情習俗的優勢，通過“漁家話療法”使當事人在平靜、平和的氣氛中溝通心靈、消除隔閡，把矛盾糾紛化解于無形。

　　實現多點連線，鋪設平安崇武“局域網”。一是創新網格化服務管理。以漁區網格化服務管理“一格五員”模式為藍本，崇武鎮網格指揮中心為核心，城鄉網格化服務管理信息平台為載體，大岞、前垵兩個網格分中心為中轉，實現全鎮網格大數據信息共享共通，鋪設一張覆蓋全轄區的服務網絡，不斷推動需求在網格發現、資源在網格整合、問題在網格解決。二是擴充多元調解體系。立足各村、各領域實際，繼續豐富前垵村漁家調解室、蓮西村老陳調解室、古城風景區調解室、物業調委會、石雕石材調委會、惠女調解室等具有崇武特色的調解品牌，并定期組織調解人員進行經驗交流，不斷探索建立多元化的調解體系，及時解決各類矛盾糾紛，實現“小事不上岸，大事不出港，矛盾不上交，化解在當地”的目标。三是構築群防群治新格局。以“護航平安崇武”為主線，進一步加強基層綜治平安隊伍建設，重新整合選聘各村巡邏隊員，組織平安志願者、老協、海泳協會、古城消防救援隊等民間志願團隊以及廣大群衆共同參與平安建設活動，實現“平安崇武人人參與，平安崇武人人共享”。

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