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對于PPP項目而言，參與度本就不高的純民資如果沒有較強的履約能力基本是不能運作項目的。而銀行系統所要求的履約擔保就成了社會資本履約能力的主要體現，接下來進入正題：

啟動ppp項目關鍵的銀行系統卻對ppp項目的各參與方有嚴格要求，尤其在擔保方面，而履約擔保直接決定的是銀行系統能否出資貸款！

銀行系統對于ppp項目本身的考核方式實際上隻有3方面，一是合作方式，二是行業屬性，三是付費方式。

我們以付費方式角度剖析問題，在政府付費ppp項目中，銀行系統除了關注地方政府信譽以及抵押物外，對于項目本身主要看重的是項目公司的履約能力。

在使用者付費ppp項目中，由于這類項目往往質量較高，具備經營收益。銀行系統針對此類項目主要關注的是該項目的市場前景和項目公司的履約能力。

在可行性補助ppp項目中，此類項目銀行系統頗為重視分析地方的政府信用、項目的市場收入和項目公司的履約能力。

針對上述三類ppp項目，社會資本首先需要出具的便是保證履約能力的擔保。最為直接的就是履約擔保方式是保函。也就是地方機構、金融機構應申請人的請求，向第三方開立的一種書面信用擔保憑證，用以保證在申請人未能按雙方協議履行其責任或義務。并由該機構代其履行一定金額、一定期限範圍内的某種支付責任或經濟賠償責任。

實際上，保函是一個統稱，做政府項目行業人士可能較為清楚。保函分多鐘。為了擔保項目公司可以、有能力根據PPP項目合同約定的時間、質量履行義務，政府可以要求項目公司提供若幹個保函。較為常見的包括建設期履約保函、維護保函、移交維修保函三種。

建設期的履約保函：該項保函主要用于擔保項目公司在建設期能夠按照合同約定的标準進行建設，并且能夠按時完工。

運營維護期的履約保函：這類保函主要用以擔保項目公司在運營維護期内按照項目合同的約定履行運營維護義務。要求在項目期限内，項目公司有義務保證該保函項下的金額一直保持在一個規定的金額，一旦低于該金額，項目公司應當及時将該保函恢複至該規定金額。

移交維修保函：移交維修保函提交時點一般在期滿終止日12個月之前，擔保至期滿移交後12個月屆滿。

此外，銀行系統或者地方部門也會根據項目的實際情況，要求項目公司在不同期間提供不同的保函，較為常見的保函還有以下幾種。

投标保函：PPP項目設立之初，政府會要求參與項目采購的社會資本提供一個銀行保函，作為防止惡意參與采購的一項保障。

擔保合同前提條件成就的履約保函：為了确保項目公司能夠按照規定的時間達成融資交割等PPP項目合同中約定的前提條件，政府可能會要求項目公司在簽署PPP項目合同之前向政府提交一份履約保函，以擔保合同前提條件成就。

ppp項目的核心是民資參與，但是ppp項目各有不同，各地對項目的要求也會迫使社會資本出具不同的擔保。但是萬變不離其宗，任何的ppp項目歸根結底需要的是政府的授信。

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