近日，很多朋友私下咨詢有關央企問題，其實都能在這篇文章中找到答案，因此，舊文重發。同時，結合近一年來國資國企的巨大變化，進行了修訂，并增加了一些對未來改革的判斷，值得重讀。

國有企業，尤其是中央企業究竟有沒有行政級别，級别究竟多高？

實際上，翻遍各種文件，都不會見到對央企行政級别做出明确規定的内容。早在1999年9月，第十五屆四中全會通過的《關于國有企業改革和發展若幹重大問題的決定》就有：“對企業及企業領導人不再确定行政級别”。

然而，人們又似乎能處處感受央企級别在人事安排、文件下達等重要關節的體現。

國務院國資委管理的就是央企嗎？

中央企業全稱為“中央直接管理企業”。判斷一個單位對應的行政級别，最簡單的方法是看一把手的任命權。 一把手由中組部、國務院國資委或其他部委任命的，就是央企；由地方黨委、國資委任命的，就是地方國企。

一般認為，中央企業主要特征有三：

經過多年持續重組整合，目前中央企業有126戶（截至2018年4月）。

根據産權屬性和管控主體，可以将央企大體分為三類：實業類中央企業，金融類中央企業，其他部委管理的中央企業。

實業類中央企業

主要是97家由國務院國資委代表國資委履行出資人職責的企業，也就是一般意義上大家所指的中央企業。

國資委央企名錄

前49戶：

1. 中國核工業集團有限公司

2. 中國航天科技集團有限公司

3. 中國航天科工集團有限公司

4. 中國航空工業集團有限公司

5. 中國船舶工業集團有限公司

6. 中國船舶重工集團有限公司

7. 中國兵器工業集團有限公司

8. 中國兵器裝備集團有限公司

9. 中國電子科技集團有限公司

10. 中國航空發動機集團有限公司

11. 中國石油天然氣集團有限公司

12. 中國石油化工集團公司

13. 中國海洋石油集團有限公司

14. 國家電網有限公司

15. 中國南方電網有限責任公司

16. 中國華能集團有限公司

17. 中國大唐集團有限公司

18. 中國華電集團有限公司

19. 國家電力投資集團有限公司

20. 中國長江三峽集團有限公司

21. 國家能源投資集團有限責任公司

22. 中國電信集團有限公司

23. 中國聯合網絡通信集團有限公司

24. 中國移動通信集團有限公司

25. 中國電子信息産業集團有限公司

26. 中國第一汽車集團有限公司

27. 東風汽車集團有限公司

28. 中國一重集團有限公司

29. 中國機械工業集團有限公司

30. 哈爾濱電氣集團有限公司

31. 中國東方電氣集團有限公司

32. 鞍鋼集團有限公司

33. 中國寶武鋼鐵集團有限公司

34. 中國鋁業集團有限公司

35. 中國遠洋海運集團有限公司

36. 中國航空集團有限公司

37. 中國東方航空集團有限公司

38. 中國南方航空集團有限公司

39. 中國中化集團有限公司

40. 中糧集團有限公司

41. 中國五礦集團有限公司

42. 中國通用技術（集團）控股有限責任公司

43. 中國建築集團有限公司

44. 中國儲備糧管理集團有限公司

45. 國家開發投資集團有限公司

46. 招商局集團有限公司

47. 華潤（集團）有限公司

48. 中國旅遊集團有限公司[香港中旅（集團）有限公司]

49. 中國商用飛機有限責任公司

後48戶：

50. 中國節能環保集團有限公司

51. 中國國際工程咨詢有限公司

52. 中國誠通控股集團有限公司

53. 中國中煤能源集團有限公司

54. 中國煤炭科工集團有限公司

55. 機械科學研究總院集團有限公司

56. 中國中鋼集團有限公司

57. 中國鋼研科技集團有限公司

58. 中國化工集團有限公司

59. 中國化學工程集團有限公司

60. 中國鹽業有限公司

61. 中國建材集團有限公司

62. 中國有色礦業集團有限公司

63. 有研科技集團有限公司

64. 北京礦冶科技集團有限公司

65. 中國國際技術智力合作有限公司

66. 中國建築科學研究院有限公司

67. 中國中車集團有限公司

68. 中國鐵路通信信号集團有限公司

69. 中國鐵路工程集團有限公司

70. 中國鐵道建築有限公司

71. 中國交通建設集團有限公司

72. 中國普天信息産業集團有限公司

73. 電信科學技術研究院有限公司

74. 中國農業發展集團有限公司

75. 中國中絲集團有限公司

76. 中國林業集團有限公司

77. 中國醫藥集團有限公司

78. 中國保利集團有限公司

79. 中國建設科技有限公司

80. 中國冶金地質總局

81. 中國煤炭地質總局

82. 新興際華集團有限公司

83. 中國民航信息集團有限公司

84. 中國航空油料集團有限公司

85. 中國航空器材集團有限公司

86. 中國電力建設集團有限公司

87. 中國能源建設集團有限公司

88. 中國黃金集團有限公司

89. 中國廣核集團有限公司

90. 中國華錄集團有限公司

91. 上海諾基亞貝爾股份有限公司

92. 武漢郵電科學研究院有限公司

93. 華僑城集團有限公司

94. 南光（集團）有限公司[中國南光集團有限公司]

95. 中國西電集團有限公司

96. 中國鐵路物資集團有限公司

97. 中國國新控股有限責任公司

其中，前49戶中央企業的董事長、黨委（黨組）書記、總經理的人選由中央政治局常委會研究決定，中組部幹部五局任命，這與一般副部長級幹部的任免權限相同，因此被認為相當于副部級幹部。

所以，前49戶在媒體報道中被稱為中管企業，但是在中央發文中，一般稱為部分國有重要骨幹企業。

但由于其董事長任職年齡可以到63歲，又與一般副部級幹部略有區别，僅僅比正部級65歲任職年齡差2歲。需要注意，其總經理任職年限仍為60歲，并不延長。

此前，前49戶央企的副職，即副總經理，由國資委黨委管理。但是，按照《證券日報》2017年8月的報道，前49戶央企的副職的人事任免權，已經從國資委移交到了中組部。也就是說，目前，前49戶央企的班子成員均為中管幹部。（小知識：中管幹部不一定都是省部級，也有正廳級的中管幹部，例如外彙管理局副局長、團中央書記等等。）

目前，非49戶的正職、副職領導均由國資委黨委研究決定，其法定代表人（多數是董事長）須報國務院黨組任前備案同意。

一般認為，前49戶副職出任非49戶正職可以理解為提拔。比如當年神華副總經理王安轉任中煤總經理，中石化副總經理許開程任南光集團董事長，中船工業總會計師周明春任中國航油董事長等等。

兩類副職之間，一般也是49戶副職高于非49戶副職。

金融類中央企業

主要為由财政部（或委托彙金公司）代表國務院履行出資人職責的中央金融、保險、證券類企業，計24戶。

1. 中國投資有限責任公司

2. 國家開發銀行

3. 中國進出口銀行

4. 中國農業發展銀行

5. 中國工商銀行

6. 中國農業銀行

7. 中國銀行

8. 中國建設銀行

9. 交通銀行

10. 中國出口信用保險公司

11. 中國人民保險集團股份有限公司

12. 中國人壽保險（集團）公司

13. 中國太平保險集團公司

14. 中國中信集團有限公司

15. 中國光大集團股份公司

非15戶：

16. 中國再保險（集團）股份有限公司

17. 中國建銀投資有限責任公司

18. 中國華融資産管理股份有限公司

19. 中國長城資産管理股份有限公司

20. 中國東方資産管理股份有限公司

21. 中國信達資産管理股份有限公司

22. 中國銀河金融控股有限責任公司

23. 中國銀河投資管理有限公司

24. 中央國債登記結算有限責任公司

其中，前15戶企業正職、副職中央管理。此外，中投公司的子公司——中央彙金公司董事會、監事會成員也由國務院任命，對國務院負責。（小知識：還有一家中金公司，做券商的，是中央彙金的子公司。三者關系記住了吧）

後12戶企業正副職由國務院對口的銀保監會、證監會等事業單位黨委管理。

其他部委管理的中央企業

主要為5戶由财政部代表國務院履行出資人職責的企業。

其他部委管理的中央企業 ▼

1. 中國出版集團公司

2. 中國鐵路總公司

3. 中國煙草總公司

4. 中國郵政集團公司

5. 中國對外文化集團公司

前4戶正職、副職均由中組部任命，最後一戶中國對外文化集團公司正職、副職由文化部黨組任命。此外，還有很多規模很小的部委管理文化企業，這裡未納入。

央企級别怎麼看？

由于央企的行政級别并不明确，所以看文件、人才錄用、幹部交流任職等政治方面的待遇，可以作為央企級别的一個參照物。

看文件待遇

中央召開的重要會議上，49 15 4戶央企可以享受單獨行文。

人才錄用、調幹政策

126戶企業均在在人社部單列，人社部賦予其在人才錄用、調幹等方面的獨立權限。特别是在調幹和人才引進上，使得中央企業具有部委一般的獨立權限。

比如在調幹和落戶上，人社部“綠色通道”的範圍為“中國科學院和中國工程院院士、…….中央企業總部職能部門正副職以上領導人員、中央企業所屬二級單位領導班子成員”，實際上給其中層為局級領導才有的待遇。也就是說，這類人調進北京後，可直接落戶；

計劃内選調人員的範圍是“機關、事業單位一般應選調擔任副處級以上行政職務人員.....中央企業總部職能部門内設機構負責人、中央企業所屬二級單位中層以上….”實際上又為其總部部門内設機構負責人賦予了處級待遇。

幹部交流任職

張慶偉、袁家軍、譚作鈞、馬興瑞、張國清……現今政壇，不少令人矚目的明星皆由央企出身。

2009年12月中辦國辦聯合印發《中央企業領導人員管理暫行規定》，第四十九條明确： 完善中央企業領導人員交流制度。對需要重點培養和因工作需要、按照規定需要回避以及其他原因需要交流的，應當予以交流。交流可以在企業之間、行業之間、 企業與黨政機關及事業單位、人民團體、群衆團體之間進行。

2014年1月，新一屆領導人上台後，修訂了《黨政領導幹部選拔任用工作條例》。首次提出“五湖四海、任人唯賢原則”，并位居“德才兼備、以德為先原則”之前，可見中央拓寬用人視野的決心和力度。

49 19戶正職與黨政系列副部長級交流互動頻頻，例子很多。甚至有的是與正部長級相互交流，比如正部級别的中國工程院副院長王玉普曾經出任中石化董事長。

對于其他央企負責人，我們主要看國資委監管企業的運作。一是國資委正廳局長去非49戶任正職包括國資委副秘書長郭建新任國藥集團董事長，這是少數。二是國資委或其他部委正廳長去49戶任副職，這是多多數；三是國資委或其他部委廳局長去非49戶任副職，比如國家宗教局副局長齊曉飛作為中管正廳，國資委巡視辦原主任李春德，先後到非49戶中國鐵建任紀委書記，副職，這是少數；四是國資委或其他部委副廳局長去非49戶任副職，這是多數。

此外，當年還出現過正部長級幹部包叙定到非49戶的中國國際工程咨詢公司任總經理、黨組書記，這更是少數。

由此可見，非49戶央企負責人政治上應該是略高于廳局長的。因為若是相同級别，應該雙向交流。但國資委成立以來，從未出現央企負責人轉任廳局長的例子，倒是有央企中層去作廳局長的。

49戶央企中，不少家的内部設置行政色彩還是體現得比較明顯的。比如二級部門為部，三級部門為處、室。負責綜合事務的機構一般名為辦公廳。按照内部人士的說法，二級部門負責人和二級公司主要負責人均為廳局級。

其中，軍工央企較為特殊。軍工央企多采取了俗稱“上下一邊粗”的級别設置，即集團副總和集團職能部門、二級院、三級所的主要負責人均為正廳局級。當然，級别的相同并不會影響實際上的管理權限。

央企級别與官本位

所謂國企領導的行政級别，其實質就是“官本位”思想在國有企業經營管理中的反映。

在中國特色社會主義“黨管幹部”的大原則下，這一現象的存在有其自洽邏輯， 對于央企領導人員而言，相應的行政級别也是其中重要的激勵因素，不必全盤否定。

那麼，未來如何改革？2016年，國務院國資委成立監事一局、二局、三局，旨在強化監督職能；2017年，前49戶央企副職管理權限收歸中組部。強監督、弱管理，似乎成為國資改革方向。

然而，随着國家機構改革方案出爐，國資委監事會職能反而被劃給了審計署，監督職能大大削弱。這個變化釋放出怎樣的信号？我們認為， 堅守中國制度自信，不盲目按照西方企業制度“依葫蘆畫瓢”已然成為了新時代的指導原則。

那麼，在這種形勢下，如何做好管理，如何設計一套能夠有效激勵包括央企領導人員在内的全體員工的制度，便成為了關鍵所在。注意到，2018年3月28日的深改組第一次會議上， 中央決定改革國有企業工資決定機制，标志着這一中國特色變革已經正式開始 。

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