一、項目提出的背景

（一）、國家政策背景

中國電動汽車研發起步較晚，但在政府的大力支持下發展迅速。1991年電動汽車研發被列入“八五”重點科技攻關項目；1996年電動汽車被列為“九五”及跨世紀國家重點科技産業工程；2000年電動汽車的産業化列為“十五”科技工作重大項目；2001年啟動實施“863計劃”電動汽車重大專項；2006年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》分别将“低能耗與新能源汽車”和“氫燃料電池技術”列入優先主題和前沿技術；2007年發布實施《新能源汽車生産準入管理規則》，将電動汽車正式納入國家汽車新産品公告管理；2008年北京奧運會應用了500多輛自主研發的電動汽車的法規、标準與管理體系，為電動汽車的産業化、商業化發展奠定了基礎。

2009年1月，國務院《汽車産業調整和振興規劃》，明确實施新能源汽車戰略，推動純電動汽車、充電式混合動力汽車及其關鍵零部件的産業化，提出“三年内形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車産能，新能源汽車銷量占乘用車銷量5%左右”的目标。2009年2月，科技部、财政部、發改委和工信部聯合召開節能和新能源汽車示範推廣試點工作會議，共同啟動“十城千輛”工程，計劃用3年左右時間，每年發展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示範運行，涉及公交、出租、公務、市政、郵政等領域，力争使全國新能源汽車的運營規模到2012年占到汽車市場份額的10%。

2010年6月，财政部、科技部、工信部和發改委聯合出台《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，對上海、長春、深圳、杭州、合肥五城市私人購買插電式混合動力乘用車和純電動乘用車給予一次性補貼，最高補貼金額分别達到5萬元和6萬元。

根據四部委于2013年9月13日發布的《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》（财建〔2013〕551号）及2014年1月28日發布的《關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》（财建[2014]11号），繼續開展對純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車中央财政補助政策。

财政部網站2014年12月30日消息，為保持政策連續性，加快新能源汽車産業發展，财政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委研究起草了2016-2020年新能源汽車推廣應用财政支持政策方案，并公開征求意見。根據方案，補助标準主要依據節能減排效果，并綜合考慮生産成本、規模效應、技術進步等因素确定。其中：純電動乘用車按照續駛裡程、純電動公交客車按照能量消耗量、純電動專用車按照電池容量大小分檔予以補助，超級電容公交客車、燃料電池汽車等車型采取定額補助的方式。

《“十三五”國家戰略性新興産業發展規劃》：把握全球能源變革發展趨勢和我國産業綠色轉型發展要求，着眼生态文明建設和應對氣候變化，以綠色低碳技術創新和應用為重點，引導綠色消費，推廣綠色産品，大幅提升新能源汽車和新能源的應用比例，全面推進高效節能、先進環保和資源循環利用産業體系建設，推動新能源汽車、新能源和節能環保等綠色低碳産業成為支柱産業，到2020年，産值規模達到10萬億元以上。

強化技術創新，完善産業鍊，優化配套環境，落實和完善扶持政策，提升純電動汽車和插電式混合動力汽車産業化水平，推進燃料電池汽車産業化。到2020年，實現當年産銷200萬輛以上，累計産銷超過500萬輛，整體技術水平保持與國際同步，形成一批具有國際競争力的新能源汽車整車和關鍵零部件企業。

6月15日，交通部、公安部、商務部發布《關于組織開展城市綠色貨運配送示範工程的通知》。

通知指出，經城市申報、各省初選推薦和專家評審，并經交通運輸部、公安部、商務部研究同意，确定天津、石家莊、邯鄲、衡水、鄂爾多斯、蘇州、廈門、青島、許昌、安陽、襄陽、十堰、長沙、廣州、深圳、成都、泸州、銅仁、蘭州、銀川、太原、大同等22個城市為綠色貨運配送示範工程創建城市。

能源戰略調整和能源安全的問題都使發展新能源汽車成為必然，工信部國家發改委，發布中長期汽車發展規劃中寫明：2020年新能源汽車的産銷要達到200萬輛。動力電池單體比能量達到300瓦時/公斤以上，系統比能量達到260瓦時/公斤，成本降至1元/瓦時以下，到2025年新能源汽車要占産銷量的20%以上。預計2025年整體汽車市場3800萬輛，20%占760萬輛，動力電池系統比能量達到350瓦時/公斤。

交通運輸部将對創建城市中符合要求的貨運樞紐（物流園區）項目，按照《“十三五”交通運輸專項建設規劃中期評估調整方案》和相關管理規定，給予重點考慮。有關省級交通運輸、公安、商務主管部門要對創建城市給予必要的政策扶持，指導創建城市人民政府積極完善配套政策，從配送節點建設、新能源物流配送車輛購置及運營、配送車輛通行便利政策、融資保險、土地、财稅等方面對示範工程相關項目給予扶持，切實落實各項保障措施，确保實現創建工作目标，全面提升城市綠色貨運配送的服務質量和服務水平，使廣大人民群衆共享示範工程創建成果。

交通運輸部、發展改革委、教育部、工業和信息化部、公安部、财政部、人力資源社會保障部、生态環境部、住房城鄉建設部、應急部、稅務總局、市場監管總局、全國總工會聯合發布的《關于加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展的意見》明确表示,為便利貨運車輛通行,将進一步完善城市交通運輸部門配送運力需求管理與公安交通管理部門車輛通行管控的聯動機制,優化車輛通行管控,對符合标準的新能源城市配送車輛給予通行便利,除特殊區域外,對純電動輕型貨車原則上不得限行。

此外,還将積極推進貨運車型标準化,加快推動城市建成區輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,鼓勵物流園區、産業園、配送中心等地集中規劃建設專用充電設施。

（二）、項目建設背景

發展新能源電動汽車成為世界各國的共識，已列入各主要國家重要發展戰略；作為全球金融危機過後新一輪經濟增長的突破口和實現交通能源轉型的根本途徑，已經成為世界各主要國家和汽車制造廠商共同的戰略選擇。世界汽車産業進入了全面的交通能源轉型時期，電動汽車進入了加速發展的新階段。

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