現代條件下的戰争動員，是一個多領域、多部門、多要素的社會系統工程。健全的動員體制是戰争動員的組織基礎。美國把戰争動員體制的完善程度，作為衡量其國防能力的重要标志。縱觀美國豐富的戰争動員實踐，不難發現日趨完善的戰争動員體制為美國赢得戰争奠定了堅實的基礎。

組織機構健全

受“三權分立”政治體制和聯邦制國家結構影響，美國沒有專設負責動員的組織機構，而是建立了決策、協調、執行機構各司其職、合力運轉的戰争動員體制。據統計，美國國會、政府和軍隊中多達80個部門承擔着戰争動員職能任務，這些機構保證了美國戰争動員得以順利實施。

美國戰争動員的組織架構以總統和國會為決策核心，以政府為執行主體。作為最高立法機構，國會負有制定動員法律和宣戰的權力。此外，國會還對平時的動員準備工作和戰時的動員實施情況進行監督，對總統做出的重要決定和政策享有表決權。總統作為國家元首、政府首腦兼美軍最高統帥，在制定政策和做出動員決策等方面具有廣泛的權力。作為政府首腦，總統直接領導聯邦緊急事态管理局和緊急動員準備委員會兩大機構協調政府部門動員活動；作為三軍總司令，總統通過國防部的行政領導體制和作戰指揮體系兩個渠道來統領全軍動員事宜。

聯邦緊急事态管理局是美國統籌協調戰争動員活動的核心部門，負責指導和協調政府各個部門單位的動員行動。“9·11”事件後，該局的動員職責被進一步擴大：先是在行政隸屬上被劃歸美國國土安全部所屬，随後逐步建立了一個從中央到地方的統合軍、警、消防、醫療、民間救援組織等單位的一體化指揮體系，在重大災害和戰争沖突爆發時即可迅速動員一切資源，參與協調州、地方政府、私營企業和美國人民應對危機。此外，美國國家安全委員會下設的緊急動員準備委員會，是一個專責國家層面動員政策和計劃的協調機構，主要協調聯邦政府11個工作組制定跨部門動員行動計劃。

美國負責戰争動員的執行機構集中分布在國防部系統和政府其他部門。國防部所屬各部門、參聯會、各軍種部以及各作戰司令部等負責提出動員需求，按照其擔負的動員職責制定本部門的動員計劃并組織實施。除了國防部，聯邦政府大多數部門、地區性分支機構承擔本行業領域的具體的動員任務。根據國家對戰争動員的總要求，負責制定本部門對應的動員計劃，并派駐聯絡員進行上下級和跨部門的協作與聯絡。

法律體系完備

基于悠久的法制傳統和豐富的戰争動員實踐，美國建立了龐大的動員法律體系，用來調整動員領域各類社會關系，确保戰争動員準備與實施工作順利開展。其中，有立法機關頒布的法律，也有行政部門發布的命令、條例；有長期有效的法律，也有臨時性法律；有戰争動員的基本法律，也有關于某一領域的專項法律。

美國戰争動員法律法規名目繁多，基本上可以分為兩大類。一類是動員基本法，主要是從宏觀上對戰争動員的總體要求、全局性的措施和組織機構作出規定。其典型代表有《國家安全法》《戰争授權法》和《國家緊急狀态法》。《國家安全法》賦予了美國總統實施動員的基本權力，并授權設立戰争動員領導和組織機構。《戰争授權法》主要是為了強化美國憲法賦予國會的宣戰權而頒布。《國家緊急狀态法》涉及宣布國家進入緊急狀态的條件并限制總統在宣布緊急狀态之後濫用權力。另一類是動員專項法，旨在對某一動員領域或某一方面的動員作出更為具體的規定，是戰争動員的具體實施方案和依據。其中，涉及武裝力量動員的有《武裝部隊預備役法》《選征兵役法》《退役士兵權利法案》《退役軍人優先權法》《普遍軍訓與兵役法》等；涉及工業動員的有《國防生産法》《國防商務法》《戰略和重要物資儲備法》《國家工業儲備法》等；涉及運輸動員的有《聯邦航空管理法》《海運法》《外國船舶緊急征購法》《洲際商務法》《海事法》等。

計劃體系完善

美國在軍政兩大系統均建立了詳盡的動員計劃和程序體系，并且将動員計劃視為戰争動員準備和實施的基本依據。這些動員計劃共分為21大類、40餘種，包含總體方案與具體動員計劃。

在國家層面，美國聯邦政府制訂了《國家緊急動員計劃》,該計劃明确了政府各部門在武裝力量動員、裝備物資動員、民防動員、經濟動員、社會政治動員等領域應該承擔的職責，制定了戰略物資儲備、戰時對大型企業、工廠管控等長遠規劃，以及交通工具、運輸工具的征集等緊急動員方案，确保各方資源在全國範圍内的協調平衡和協同配合。

《國防部動員總計劃》和《聯合動員計劃》條令以及軍隊系統内其它專項動員計劃共同構成了美國的軍事動員計劃體系，對于平時和戰時軍事動員系統的順利運轉具有重要指導規範作用。在當前強調快速靈活作戰、應對小範圍沖突的大趨勢下，周密完善的專項動員計劃确保了具體執行部門的有序、高效和有條不紊，其在美國戰争動員中的作用和價值越來越得到凸顯。2006年，美國吸取伊拉克戰争經驗教訓，再次修改《聯合動員計劃》條令，更加強調聯合動員計劃在戰争中的重要作用。此後的幾場局部戰争中，美軍依據新條令的目标要求，明确了聯合動員職責任務，确保動員活動與作戰行動協調進行，有力滿足了各種作戰力量對兵員和其他資源的需求。

措施手段多樣

在動員領導機構的科學籌劃下，美國重視動員各方力量，針對不同領域和動員對象，采取靈活多樣的措施手段，統籌協調多種資源助力戰争。

一是借助政治動員為戰争服務。縱覽美國戰争史，美國利用政治動員方法手段保障打赢戰争的曆史由來已久。在軍隊内部，美軍建立了專門負責宣傳教育的機構和牧師局，用以培養軍人勇敢精神和鼓舞士氣。輿論引導方面，美國依靠加強媒體管控、增強傳播力和輿論造勢等活動想方設法獲取民衆支持。輿論動員早已成為其發動戰争和推進戰争局勢變化的重要舉措。國際方面，美國曆來重視尋求同盟國家支持和拉攏國際社會來壯大己方力量。海灣戰争、伊拉克戰争和阿富汗戰争中，美國頻頻采取宣傳遊說、價值觀推介、利益誘導等策略，得到了衆多國際聲援和财資援助。

二是建立戰略預儲預置制度。第二次世界大戰和第四次中東戰争，美國嚴重短缺的戰略物資問題暴露無遺。為此，美軍建立了遍布世界各地的作戰物資預儲預置體系，在部分西歐國家和韓國、日本、夏威夷等地建有戰争物資儲存基地。此外，美國還在本土修建戰争物資儲備倉庫作為補充。海灣戰争爆發前，美軍在距離戰場最近的印度洋迪戈加西亞島軍事基地預儲了可供三個旅一個月使用的武器裝備和物資，保證了“沙漠盾牌”行動得以順利進行。

迪戈加西亞島軍事基地遙感影像圖

三是運用信息和科技力量支援戰争。海灣戰争中粗放式動員造成巨大浪費的例子使得美國開始探索精确化動員模式。伊拉克戰争中，美國成功依托信息技術手段對動員活動實施了精确控制。其後的幾次高技術局部戰争中，科技力量成為動員中先發制人的重要因素。美國在戰争中廣泛應用了電子技術、激光、人工智能、精确制導等技術，大大提升了戰鬥力。同時，以科學技術密集型取代人力密集型動員，使前線作戰人員數量大大減少，後方的專業技術保障人員大幅增加。

版權聲明：本文刊于2021年11期《軍事文摘》雜志，作者：孫楠、王妍。如需轉載請務必注明“轉自《軍事文摘》”。

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