公元前221年，秦滅六國一統天下之時，在鹹陽秦王宮内卻爆發了一場關于帝國未來的讨論，參會人員是始皇帝、廷尉李斯、丞相王绾等帝國高層，面對突然暴增的廣闊疆域，如何治理？是推行郡縣制還是恢複分封制？

始皇帝在李斯的建議下，在全國範圍内強行推行郡縣制，全國分為36個郡，設置郡守、郡尉、郡監，直接對皇帝負責。

20年時間彈指一揮間匆匆而過，強大的秦帝國崩潰，新生的漢帝國在秦宮的廢墟上建立，一群出生沛縣的小吏、遊民一躍成為帝國高層，始皇帝曾經面臨的難題同樣擺在了以漢高祖劉邦為首的統治集團案前。

漢高祖劉邦的選擇卻是與始皇帝大不相同，漢帝國境内郡國并行，作為大本營的關中之地實行的是自秦帝國傳承而來的郡縣制，廣闊的關外之地則是實行着自西周傳承八百年之久的分封制，同處一國之内，卻是兩種不同的制度并行，一國兩制。

那麼，秦始皇強推郡縣制，漢高祖實行一國兩制，背後有何深意？本文由青衫彈史獨家原創，未經允許，嚴禁轉載，喜歡的朋友麻煩動動小手指點個關注支持一下哦~

始皇帝動漫形象

秦王掃六合，虎視何雄哉！揮劍決浮雲，諸侯盡西來。秦國一統天下之後，在全國範圍内推行郡縣制，開創了中國曆史上第一個中央集權制的大一統王朝。

其實，關于秦帝國到底執行秦國自身的郡縣制還是在廣大新附疆域推行分封制，秦始皇為此兩次召開廷議，召集帝國高層讨論，才最終确定了在全國範圍内強行推行郡縣制的決定。

秦代郡縣制劃分

第一次廷議，發生在大約公元前221年，秦國一統六國之時，這一次廷議讓秦始皇決定采納郡縣制。

秦帝國攻滅六國而建立，将六國疆域納入中央的統治之中，遠遠不是夏商周三代方國諸侯那般部落聯盟的薄弱統治，千古未有之大變，前無古人，無先例可遵循，到底該如何統治遠比秦國核心統治區域之外新攻克的廣袤疆域呢？秦始皇為此很是苦惱，正所謂君王所憂，臣子所思。

丞相王绾首先站出來說，六國剛剛被滅，但是齊國、燕國、楚國地處偏遠，非常難治理，何不封自己的皇子為王去鎮守，安撫邊民，穩定邊疆。丞相王绾的建議得到了大多數群臣的贊成，認為這樣做很适合秦國的情況。

實質上，丞相王绾建議秦始皇封自己的皇子為王，是對分封制的複辟。秦國自商鞅變法以來，推行郡縣，耕戰為先，一直孜孜不倦地加強着中央集權，分封制勢必将會削弱這種體系下的中央集權。

但是廷尉李斯表示反對，西周分封同姓子弟很多，但是後代關系逐漸疏遠，反而互相攻伐，成了仇敵，周天子都無力制止。現在陛下好不容易統一了天下，劃歸郡縣，功臣和皇室隻需要财物獎賞就可以，這樣更容易管理，不容易産生二心。分封諸侯，是不合時宜的，容易生亂。

秦始皇思考權衡良久，天下苦于戰鬥不休，就是因為諸侯王造成的。如今天下初定，再分封諸侯國，隻會再起紛争，想安甯就不容易了。于是秦始皇正式确定郡縣制，決心在全國推行郡縣。

大秦帝國

第二次廷議，發生在大約公元前213年，這一次廷議徹底地否決了分封制，并且拉開了焚書坑儒的序幕。

公元前213年，秦始皇在鹹陽宮擺酒設宴，博士淳于越趁機進谏秦始皇效仿周朝，分封皇室子弟藩衛中央，以圖長治久安。此時，天下穩定，六國攻滅已有近10年，秦始皇也開始考慮如何維持統治，于是關于分封制與郡縣制的讨論再一次在秦國高層展開。

此時已然高升至秦帝國丞相的李斯，率先提出反對意見，五帝不相複，三代不相襲，治理國家要因時制宜。秦始皇深以為然，堅定了推行郡縣制的決心，并且徹底否定了分封制，自此之後，秦國再無關于分封制的大讨論。

秦始皇終于還是諸子百家之中選擇堅定秦國百年以來的選擇，堅定支持法家之策，堅持走秦國特色道路不動搖。

秦始皇與李斯

4年楚漢戰争最終以項羽的失敗和劉邦的勝利而宣告結束，昔日不過沛縣泗水亭亭長的劉邦華麗轉身，從一介小吏一躍成為萬人之上的大漢開國皇帝。俗話說江山易得，社稷難守，如何确定一套行之有效的國家管理機制，統治廣大的疆域，避免重蹈大秦帝國的覆轍？

秦始皇面臨的難題同樣地擺在了漢高祖劉邦的面前，分封制還是郡縣制，到底該如何抉擇？

早在夏商時期，分封制、宗法制已經開始有了雛形，王族特權階層成了分封制的受益者，世世代代承襲貴族身份，占據統治地位。周武伐商成功之後，大賞功臣，近400多個諸侯分封建國，其中周王室出身的姬姓子孫多達55人，鎮守地方，拱衛周王室，形成天子、諸侯、卿大夫、士等各級宗族貴族組成的金字塔式等級制機構。

觀古之曆史，春秋戰國之際，諸侯争霸不休，天下動蕩不安，根本原因在于周天子失去了号令天下的權力，分封制度下諸侯國失去對周天子的敬畏之心，權力下放到地方，由此可見以血緣關系為紐帶的分封制并不能給一個王朝帶來長久的安定。

春秋初期諸侯國

有遠見之人，很容易便會明白分封制的弊端以及郡縣制對于中央集權的好處，可令人奇怪的是，漢高祖在滅掉秦國建立漢帝國後，并沒有完全廢除分封制，反而既實行郡縣制又實行分封制，開創了一國兩制的先河，這背後有何深意？

秦始皇與漢高祖，這位開國帝王，雖然有着不同的選擇，卻是出于同樣的目的，那便是維持帝國的統治。

秦帝國以法家為國策，推行商鞅之法确定了耕戰體系，以軍功爵形成社會階層的流動，一旦推行分封制，貴族世襲罔替之下首先崩潰的是秦帝國賴以強大的軍功爵制度，進而推翻的是秦帝國賴以生存的法家治國思想。秦滅六國，齊楚燕趙魏韓六國土地新附，民心浮動，推行分封制之後，六國遺民再次回歸春秋時代的統治狀态，那麼，秦國一統六國的意義何在？秦帝國的正統性何在？所以秦始皇堅持郡縣制，其本質上是為了維持帝國統治不得不為之！

漢高祖劉邦，則沒有這樣的顧慮，秦失其鹿，天下共逐之，先有六國貴族響應，後有西楚霸王項羽分封諸侯，劉邦不過漢中王，偏居一隅之地，在楚漢戰争中赢得勝利，得以登基稱帝為天下共主，對于廣闊的疆域并不存在統治基礎，若是強行統治，勢必又是一場龍争虎鬥，民心思定的情況想要發起戰争，必然損失慘重。得之我幸，失之淡然，大概是漢高祖劉邦推行郡國并行的心态吧，漢高祖劉邦推行一國兩制，也是為了快速安定帝國建立統治而不得不為之的妥協！

即使是一國兩制，漢高祖劉邦推行的分封制與西周初年也是有着很大的不同，諸侯國内有着中央派駐的丞相掌握實際大權，防止諸侯國做大做強，并且在漢高祖稱帝之後，狡兔死走狗烹一頓操作下，異姓王被剪除，剩下的隻有劉氏宗親，對于中央的威脅大大降低。并且劉邦在關中大本營推行的郡縣制，這些地方沒有任何一個封國，由中央直接統治，充實着中央力量，這也是為何七國之亂時，漢景帝能夠輕松鎮壓諸侯國的原因所在，也是漢武帝實現推恩令的底氣所在！

一國兩制

秦國推行法家之策，漢初盛行黃老之學。法家重權勢，對于分封制這種有可能削弱君王權威的政策，自然不在其選擇範圍内。黃老之學，無為而治，源自道家，道分陰陽，三生萬物，辯證地看待世界，所以才有一國兩制的創舉。

這其實也是中華文明源遠流長，傳承至今仍活力無限的原因所在，儒道墨法兵等諸子百家，同出一源，相互包容融合，有時候看似彼此沖突，卻是在中華文化的基因下彼此交融，如同太極陰陽魚圖中的一陰一陽，既泾渭分明，又彼此交彙。

太極陰陽魚圖

漢初一國兩制背後的東方智慧，正是西方社會看不懂也學不會的古老傳承，這也是為何西方社會對于中國多有誤解的内在文化原因。

人類社會進入文明時代大約不過5000年，近代之前，人類文明的發展始終圍繞在三大中心運行，這三大中心分别是：以古代中國中原王朝為核心的東方中心、以地中海沿岸帝國國家為核心的西方中心、以兩河流域為核心的中東中心。

西方中心源自希臘文明，極盛于羅馬帝國時代，羅馬帝國崩潰之後，雖有查理曼帝國、神聖羅馬帝國等帝國的昙花一現，卻始終陷入四分五裂之中，直到大航海時代之後，經工業革命之後，一躍成為世界中心，在世界範圍重新構建了一整套以西方文明為核心的世界史體系，流行至今。

中東中心，地處亞非歐三洲交彙之地，各種文明交織，古埃及、古巴比倫、亞述帝國、波斯帝國、阿拉伯帝國、奧斯曼帝國等等各方勢力你方唱罷我登場，各領風騷數百年之久，造就輝煌一時的文明，又在後起之秀的進攻下淹沒在曆史的長河中。

這三大中心唯有以古代中國中原王朝為核心的東方中心始終傳承不絕，千年以來一脈相承。我們常說文以載道，中國古代先民們通過文字将對世界的大道思考通過文字傳承，融入血脈，代代相傳，最終形成幾乎本能的民族特性，讓中華民族能夠在紛繁複雜的局勢中透過曆史的迷霧找到對應的案例，以古思今，從而找到最佳解決方案。

這便是所謂的智慧，經曆千年沉澱的古老傳承。這種東方智慧，是西方社會所看不懂也學不會的，所以在外人看來，古老的中國總是被一種神秘的面紗所籠罩，在我看來，這種神秘面紗大概就是古老的東方智慧吧！

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