春秋戰國是我國文化思潮和政治變革的重要時期。諸子百家齊登場，各種文化空前繁榮，各種學術觀點層出不窮，可謂百花齊放、百家争鳴。

許多既有的傳統制度、宗法觀念被不斷颠覆，代之以新的更符合現實需要的思想和制度。郡縣制的出現，就是在颠覆了中國古代宗法分封制的基礎上實現的。

這種地方行政制度，迅速瓦解了周王朝時期分封制下松散的國家權力，加速了諸侯國封建王朝中央集權制的形成。

春秋戰國時期的秦國，由地處岐山之西的邊陲之地，借助郡縣制的建立而一舉強國，迅速發展成為戰國七雄，并最終并吞六國，掃滅蠻夷，創立中國曆史上第一個封建王朝秦朝，誕生中國第一個封建帝皇秦始皇。

郡縣制的出現，對當時乃至以後的社會政治都産生了廣泛而深遠的影響，而秦國到秦朝始終如一地選擇郡縣制對全國進行統治，是有其深刻的曆史和現實需要的。

郡縣制從無到有，再到大興，其發生發展與當時周朝國力由強到弱，禮崩樂壞息息相關。更與秦國在邊地的崛起和壯大相生相成。

1萌芽時期:

春秋戰國時期，設縣最早的國家為楚國，設郡最早的是晉國，其他諸侯國也紛紛設郡、設縣，但關東諸國的郡縣與封國性質差别不大。

這些國家都沒能充分發揮郡縣的功能和作用，郡縣制是在秦的手裡發揚光大的。秦以軍功立國，西周末年，周幽王被西戎、犬戎圍殺于骊山腳下。

危急時刻，秦襄公率軍保護周平王遷都洛陽，周平山為獎勵秦襄王，将岐山以西實際上由犬戎占領的土地賜予秦，并封秦襄公為諸侯，秦國始立。公元前750年，秦文公大敗犬戎，秦國才實際占有岐地。

秦于公元前688年，打敗冀地的犬戎，将其地設為縣，次年又打下杜、鄭兩縣之地。其後，曆代秦國國君不時有設縣之舉，但沒有形成大規模成建制的設立現象。

秦國郡縣制在萌芽期發展較為緩慢，這與秦國立國短、國力尚弱、兼并戰争持續時間長有很大的關系。

2完善時期：

直至秦孝公時期，因感于秦國地處偏僻，得不到各國尊重，為扭轉這種局面，秦孝公任用商鞅實行變法。

公元前 356 年，商鞅頒布法令，将軍隊編制形式推行到地方政府管理體制中，将百姓按軍隊基層士、伍編制進行編組管理，将原來分散的個體小農家庭系統組織起來。

其後，将全國鄉邑集合成31個縣，每縣設定一個縣令，由中央任免，使國君直接掌握縣，能最大限度調動全國資源，中央集權得到加強。

郡縣制在此時的秦國形成第一層的縣級組織機構，郡縣制的實行，有效消除傳統分封制的影響，有利于鞏固封建專制政權，大大地推動經濟社會的發展。

由于受國土面積狹小限制，此時秦國尚未設郡，郡縣制隻是初具規模。

3制度化時期：

公元前328年，秦國戰勝魏國，奪得魏國部分土地，在其上設置上郡，這是秦國設立最早的郡，從秦惠王時開始，秦國郡縣制發展進入制度化時期。

随着秦國國力增強，對外兼并戰争不斷勝利，在對外開拓的國土上設置縣，在奪得其他諸侯國的國土上多設為郡，郡縣兩級地方行政體制開始逐漸完善起來。

與其相關聯的郡縣征兵制度、戶籍制度也逐漸得到完善，有利于秦國動員更多的軍壯士兵并保證其戰鬥力。

至嬴政執國，吞并六國後，在六國故都分别設置郡，郡縣制在全國範圍内全面推行，進入制度化、成熟化階段，使秦國封建專制主義中央集權在更大範圍内得以強化。

1以史鑒今，引發秦采用郡縣制：

周朝實行宗法為主的分封制，上下聯系不緊，制約性不強，使得周王室對諸侯的控制力極為微弱，出現"大臣太重，封君太衆，上逼主，下虐民"混亂局面。

及至"禮崩樂壞"，周王政令不出洛陽，分封制弊端凸顯。秦立國晚，且長期與犬戎雜居，受周禮儀制影響有限，更崇尚武力，因而郡縣制以其軍民一體、控制力強受到秦的青睐，成為首選。

2攘外安内，推動秦采用郡縣制：

秦建國後一直面臨着西戎、犬戎的威脅，同時，在發展壯大過程中，與強大的晉國發生劇烈沖突，外部危機始終籠罩在秦的上空。

而且國内多次出現"君臣乖亂"問題，權臣數次廢立國君，使秦統治者認識到君權需要強化。同時，這種戰時經濟體制與依靠田租生存的新興地主階級相适應，為其所喜愛。

内憂外患使得秦大力加強中央集權，長期征戰形成的軍民一體、以及官員任免随時可控的郡縣制，成為秦統治者的不二之選。

3輕禮重法，促成秦采用郡縣制：

商鞅變法使秦一改周的王---諸侯關系，而演變為王---郡縣關系。在此模式下，秦廢井田、開阡陌、制定賦稅，推行軍功制、官員考核任免制，使得周禮影響愈發淡薄。

而重法合規成為了大家行為的标準，王權進一步加強，效率進一步提升，國家實力越發強大。其後的嬴政、李斯等人均是法家思想的堅定支持和實踐者。

使得以法治為治理模式的郡縣制，成為秦統治者的上上之選。

4文化一統，需要秦采用郡縣制：

秦朝的大部分領土來自于其他六國，其間文字以及風俗習慣等各不相同，秦在全國推行統一的度量衡、文字和貨币政策，依托的行政管理載體就是郡縣制。

秦在六國故地設立郡縣，特别是将六國原政治中心設置為郡，就是要徹底粉碎六國故民複國的精神寄托，秦由中央派遣官員控制這些地方。

在中央的牢牢控制這下，由郡統縣，縣下設鄉、裡、亭，以什伍來編練民衆，将秦的文化傳統灌輸給廣大民衆，使其放棄複國思想，一心向秦。

5保衛邊疆，促使秦采用郡縣制：

秦朝邊疆地區，多為對少數民族征戰得來，蠻族聚集，可稱化外之地，這些領土新并入大秦疆域，人心不穩，必須采用強有力的組織機構來管理，使秦朝的國家觀念深入當地人心。

羸政設桂林、象郡、南海三郡，即是對南部少數民族地區進行有效管理的表現。秦在北部邊疆，與匈奴多年征戰，攻取河套地區後，設置九原郡。

遷徙罪犯充邊，建立軍事基地，并推行什伍制等軍民一體制度，來對邊疆進行配套強化管理，就是應有之義。

1加強封建專制中央集權制：

秦在擴張吞并過程中，逐步改變郡縣互不統屬的局面，最終形成的郡縣制，是中央---郡---縣三級體制，縣為基層政權組織單位，郡處在中央和縣兩級之間，向上對中央負責，向下對所轄縣進行管理。

中央對郡守、郡對縣令進行政績考核，有功者獎，有過者罰。通過下對上負責的方式，形成一套緊密的上下級關系，從而加強中央集權。

為加強對郡、縣的進一步管理，秦朝還建立一套完善的監察制，中央派郡監或刺史監郡，郡縣派督郵或廷掾監縣或鄉。

刺史、督郵等可随時彈劾有罪贓的守、令或其他官吏。自上而下的層層督課，保證中央政令的快速下達，促進封建君主專制的中央集權的進一步加強。

2 建立完善封建官僚制度：

郡縣制的建立，使得地方政府不斷擴大，官吏職能不斷變化，不但使得官吏爵、職分離，還出現文職武職分離。

有爵位的人不一定當官，當官的也不一定有爵位，這是國家政治統治與社會管理職能出現分工的必然結果。

特别是文職武職分離，這種官僚結構形式的出現有利于臣子間互相制約，避免出現朝臣獨攬大權導緻君主形同虛設的局面，也有利于大臣充分發揮其特長，确保封建君主專制中央集權國家的正常運轉。

嬴政建立秦朝後，從上到下重新統合政治結構和制度。在頂層，他以"皇帝"自稱，意味着重塑政權權威以及重新界定君主角色，皇帝是最高的立法者，也是最高行政長官、軍事統帥、司法裁決者。

在中央部門管理層面，他"立百官之職，不師古。"設立三公九卿制，進一步形成新的官僚體系。

在全國基層組織層面，他一力推行郡縣制，以之作為地方組織機構模式，奠定後世封建王朝地方組織模式2000年之基業。

周秦之變是中國曆史的重要轉折，封建、郡縣之變更是至關重要。然而，郡縣制并非是商、周之制的斷裂，而是商、周傳統的變化延長，是春秋戰國時代治理效率化競争的結果。

更确切地說，是"治權"發展的結果。以皇帝制、官僚制為構成要素的郡縣制，能夠更有力地發揮出加強君主權力、保持國家力量的作用，因而其延續綿長，一直到清末方才結束曆史使命。

參考文獻：

1司馬遷，《史記》，中州古籍出版社，1991；

2林劍鳴，《秦漢史》，上海人民出版社，2002；

文/羽昕

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