2021年，國家“十四五”規劃和全面建設社會主義現代化國家新征程良好開局。上海海事“十四五”發展藍圖也徐徐鋪展——

這一年，他們帶着闖勁，劍指沉疴，打破安全監管“瓶頸”，安全治理和監管舉措先行探路；這一年，他們堅持創新驅動，新理念深入人心，全局“比學趕超”氣象煥然一新；這一年，他們實幹為先，一張張“幸福清單”把人民群衆對美好生活的向往變成現實……

謀發展，開新局。當此奮發有為的新時代，上海海事局深入推進落實“12395”總體工作思路，奮力闖、創、幹，以必成之心，創未有之業，奮力續寫上海海事高質量發展新篇章！

謀勢而動 敢闖敢試先行探路

“護航長江口”内河船涉海運輸專項治理行動。

敢闖敢試，動真碰硬。水上交通安全保障是海事部門的核心業務，2021年，上海海事局安全監管工作劍指沉疴，“淨”字開局，安全治理和監管舉措先行探路。

守好安全，就是守住了最大的民生福祉。對上海海事局來說，守住長江口，就是穩住了轄區總體安全态勢。

為确保水上交通運輸安全，2020年12月20日，上海海事局率先啟動内河船非法從事海上運輸專項整治行動。“護航長江口！”口号嘹亮，振奮人心！上海海事局拿出“咬定青山不放松”的恒心和“不破樓蘭終不還”的決心，采取超常規舉措，封堵非法涉海運輸内河船主要通道，提升長江口水域總體安全度。

在專項治理行動中，該局明方向、強落實，堅持水陸并舉、港航聯動、管宣結合，聯合公安、交通、海警等部門，加大力度打擊内河船非法排污、内河船非法涉海運輸等違法犯罪行為。2021年全年，專項行動查處涉案船舶653艘次，移送公安海警涉案人員150人次，治安與刑事拘留32人次，有效遏制了内河船非法從事海上運輸勢頭。

忠誠、責任、擔當！專項治理行動有效消除了長江口重大水上交通安全隐患，上海海事人以“辛苦指數”切實提升了長江口水域的“安全指數”。

同一時間段，全局另一項安全專項整治行動也在如火如荼同步開展。

為全面落實水上交通安全專項整治三年行動要求，2021年4月1日，上海海事局“三無”船舶清零行動的号角正式吹響。随後，構建“兩個機制”，強化組織領導；落實“兩個加強”，營造良好氛圍；打響“兩大戰役”，化解難點堵點；強化“兩個持續”，鞏固成果成效……支持力量迅速集結到位，決策部署“一根鋼釺插到底”，清零行動一鼓作氣、決戰決勝。

本次行動共排查清理“三無”船舶207艘，清除礙航漁網漁具217具，“三無”船舶清零行動圓滿成功。截至2021年8月，轄區“三無”船舶動态清零，行動以來，轄區船舶碰撞事故率同比下降66.7%。

提信念之氣，鼓奮進之勁，聚向好之勢。立足新發展階段，對新使命、新任務的駕馭承擔能力，更讓上海海事局在系統中站穩了“排頭兵”的腳跟。

“綠色航運海事治理示範區建設”是《交通強國建設海事試點實施方案》中的9大試點任務之一，該項任務率先在長三角區域試點開展。加快建設交通強國，上海海事局發揮專業優勢，鎖定“靶向點”精準發力。

為實現上海港船舶水污染物合規處置，解決内河船舶污染物排放的堵點和難點問題，上海市人民政府于2021年年初啟動了内河船舶污染物免費接收方案的研究和推進工作，上海海事局高度重視，全力推動免費接收的各項工作落地。2021年9月1日起，上海港黃浦江下遊段正式啟動内河船舶污染物免費接收服務。免費接收政策落地4個月來，上海港黃浦江下遊段實施免費接收2646艘次，其中流動接收1214艘次、固定點接收1432艘次，共接收内河船舶污染物7799.7立方米，初步達到了預期目的。

與時代發展同頻共振，融入大局，方顯擔當。2021年11月3日至5日，首屆北外灘國際航運論壇在上海舉辦，主席向論壇緻賀信。上海海事局全程參與、具體負責由中國海事局承辦的“安全與合作”專題論壇，凝聚全球智慧，共話航運可持續發展。

從安全監管到綠色治理，從體制機制創新到強化責任落實，從業務各領域到工作各環節，上海海事局向着“五個一流”目标，以領頭奔跑的姿态先行先試，當好海事事業高質量發展“排頭兵”。

乘勢而上 創新驅動迸發動能

北外灘國際航運論壇“安全與合作”專題論壇。

理念是行動的先導。“十四五”開局之年，如何科學判斷，結合新形勢對發展理念和思路作出科學調整，引領實踐創新，事關上海海事未來五年發展成效。

2021年，《上海海事局“十四五”發展規劃》《上海海事局建設洋山臨港海事創新試驗區實施意見》《上海海事局建設浦江兩岸海事服務示範區實施意見》《上海海事局建設長江口水上交管引領區實施意見》……一系列順應經濟社會發展趨勢、符合上海海事局發展實際的意見措施不斷出台，為上海海事局高質量發展指明方向。同時，該局以提高立法質量為切入點，充分發揮立法的規範、保障和引領作用，法治建設取得重大進展。

2021年9月底，上海市十五屆人大常委會第三十五次會議表決通過了《上海市水上搜尋救助條例》（簡稱《條例》），于2021年10月1日起正式實施。與其他省市立法相比，《條例》形成完整的“中心—分中心”兩級搜救組織架構，實現一水一法、海河同救，形成區域聯動、搜救能力建設信息共享和跨區域水上搜救應急保障機制。

《條例》的頒布實施，進一步推進上海市水上搜救體系和能力現代化建設，全面提升上海國際航運中心能級和上海城市軟實力，築牢守好城市安全底線。這是有效協調中央與地方搜救力量的成功範例，是可複制推廣的經驗做法。

以問題為導向，革故鼎新求突破，上海海事局壓實責任推動試點工作落地落實。

2019年，長三角海事一體化融合發展領導小組會議在上海召開，提出構建長三角海事一體化融合發展綜合體系。兩年來，上海海事局牢固樹立“一盤棋”思想，破除“一體化障礙”，在協同發展方面率先垂範，邁出堅實步伐。

随着長三角海事一體化融合發展的深入推進，上海海事局更加注重制度建設，努力在打破行政區劃分割、促進資源要素自由流動方面創新一套行之有效的一體化制度安排。2021年，長三角區域船舶檢驗“通檢互認”工作的落地實施，成為該局服務長三角更高質量一體化發展的重要裡程碑。

深化合作模式，實施船舶營運檢驗通檢互認工作機制試點，不僅有力地促進長三角區域船檢一體化融合發展示範樣闆的建設，優化航運營商環境，也有效提高了長三角區域船民、船東的獲得感。

同樣的獲得感，上海新遠海集船舶租賃有限公司法定代表人蔣仲深有體會。

2021年5月，中遠海運集團決定将所有的48艘中國籍船舶的船籍港注冊登記到“中國洋山港”。“原本在決定開展船舶批量化轉籍工作時感覺困難重重。”蔣仲說，以往全部流程辦理完畢需要20天左右。

而此次上海海事局主動對接，提前介入登記進程，第一艘船舶辦理轉籍登記隻用了2個工作日，相比常規流程節省約18天。“依據這份便捷高效轉籍工作計劃，公司單船平均能夠節省停泊成本、船舶管理費和租金損失近20萬美元。”蔣仲說。

原來，在第一艘船舶辦理轉籍登記的前幾天，上海海事局發布了《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區國際船舶登記管理規定》，明确放寬了新片區國際船舶登記的适用範圍，優化了新片區内國際船舶登記流程，讓新片區的國際船舶登記更加便捷高效。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。制度創新、流程再造，讓上海海事船舶登記制度優勢日益凸顯，多家國際航運企業開始關注“中國洋山港”國際船舶登記，并向上海海事局表達了入區轉籍的意向。

精益求精、善作善成，全局迸發創新創造活力。他們着重規律性研究，優化黃浦江船舶流管控措施，事故險情率下降44.5%，持續助力黃浦江成為世界級濱江安全水域；“水上大交管”建設試點順利開局，東海海區水上交通管理協調中心建設穩步推進；“一次報告，全線暢通”，船舶“一次性船位報告”将于2022年3月1日起試行；國家海難預防研究中心、全國船舶能效管理中心建設全面鋪開，上海船員評估示範中心基本建成，構建海事安全治理新格局取得新突破……2021年，上海海事局堅持創新驅動，占領先機、赢得優勢，推動海事事業高質量發展再上新台階。

蓄勢而為 實幹擔當服務為民

上海海事局有序推動中國籍國際航行船舶船員換班。

大道至簡幹為先。2021年，在踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念上，上海海事全局上下以一往無前的奮鬥姿态，解民憂、辦實事，把工作做到群衆心坎上，接續兌現了一張張“幸福清單”。

2021年，上海海事局堅持把黨史學習教育作為全年重大政治任務，高标準高質量推動黨史學習教育走在前、作表率。

上海是黨的誕生地和初心始發地，上海海事局開展黨史學習教育有着得天獨厚的優勢。為豐富黨史學習教育載體，該局打造了“3﹢3﹢3”黨史學習教育模式，組織黨員打卡“一大”會址等紅色地标、搭乘“四史”紅色巴士、尋訪江南造船廠等紅色企業，引領廣大黨員幹部赓續紅色血脈、傳承紅色基因。同時，開設“頭雁、青鋒、銀發、共享”學史課堂，不斷推動黨史學習貫通學、結合學、深入學。

一以貫之地高标準推進黨史學習教育，該局取得了豐碩成果：《以“四個課堂”為載體精準化推進黨史學習教育》案例入選上海市委組織部系列叢書；《“3﹢3﹢3”模式推動黨史學習教育落地見效》入選《上海組織工作》；勇奪直屬海事系統青年黨史知識挑戰賽團體一等獎、個人一等獎等多項佳績；獻禮建黨百年專題視頻《忠誠》榮獲第五屆上海職工微電影節銅獎、直屬海事系統微視頻比賽特等獎。

深學為了實幹。

上海海事局堅持學做結合，全力推動“我為群衆辦實事”走深走實，圓滿完成局黨組9項和基層64項實事項目，102個黨支部和1185名黨員廣泛開展承諾亮諾踐諾，在破解人民群衆“急難愁盼”問題中積極彰顯黨史學習教育工作成效。

該做的事，頂着壓力也要幹；該負的責，冒着風險也要擔。

作為上海港外防輸入的主力軍，上海海事局毫不放松抓好水路口岸疫情防控。該局創新建設國際航行船舶疫情防控系統，有序推動中國籍國際航行船舶船員換班“應換盡換”“應換快換”，全力保障國際物流供應鍊暢通。

2021年全年，共保障中國籍國際航行船舶船員換班34942人次、外國籍船員換班748人次，涉及船舶3843艘。并通過官網、微信等平台，向航運公司、海員外派機構、船員及其家屬宣傳船員上下船換班政策，做好咨詢、安撫工作，穩定船員隊伍。

2021年5月，交通運輸部開展交通運輸執法領域突出問題專項整治行動。上海海事局第一時間制定印發專項整治行動方案，針對梳理問題清單制定整改路線圖、一案一檔，挂牌銷号。2021年8月中旬，該局在海事系統率先實現問題清單全面“清零”。

開拓前進，勇毅前行。在第四屆中國國際進口博覽會保障現場，上海海事局按照“654321”的工作思路，提供了一流的海事服務保障，助力進博會“越辦越好”；在黃浦江，新上線的“水上智能導航地圖”猶如“水上高德”，助力船舶“停車”方便便捷；在船員主要活動場所，14個海事政務自助服務站合理布設，确保海事政務服務“不打烊”；在“煙花”“燦都”等強台汛防禦前線，海事組織工作科學有序……上海海事局把初心落在行動上，把使命擔在肩膀上，以時不我待，隻争朝夕的實幹精神，砥砺深耕，笃行緻遠。

“海巡01”輪巡航長江口水域。

來源：中國交通報

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