1990年8月，蒙古國首都烏蘭巴托，時任美國國務卿詹姆斯·貝克正在發表演講。

他說道：蒙古有兩個友好鄰邦，如果它需要第三個鄰國的話，美國會很願意充當這個第三鄰國。

一語出，驚四座。但蒙古人，尤其是蒙古的政治家對此卻非常認可，而這項看起來異想天開的設想，後來還成為了蒙古的一項重要外交政策。

那麼這個“第三鄰國”是什麼？蒙古又為何要尋找“第三鄰國”呢？

夾在中國與俄羅斯之間的蒙古，長期以來都對自己的安全和獨立地位有着深深的擔憂。

雖然在很多國人的心中，蒙古也就是當年的外蒙的獨立，一直都是一個難以解開的心結，但實際上蒙古或許并不這樣想，他們反而覺得從17世紀到20世紀初，被清朝統治的兩百多年，是一段并不光彩的過去。

這也是為什麼清末民初之時，俄國勢力慫恿外蒙獨立，不少蒙古王公貴族就紛紛跟着一塊兒鬧事，頭鐵着要和内地分家的原因。

清後期中國疆域，1908年

然而“伸出援手”的人安的未必是好心，在俄國人扶植下獨立的蒙古，接下來的幾十年内都是蘇聯的“衛星國”之一，雖然名義上保持着獨立，但實際上不過是蘇聯的前哨或者後院罷了。

所以蒙古對南北兩個鄰居長期保持着較強的防備心理，也由此希望能找到一個平衡這種态勢的第三方力量。

美國人正是瞅準了這個心理，便在20世紀90年代，向蒙古伸出了“橄榄枝”。

蒙古與美國在1987年建交，最初的幾年關系卻非常平淡，以緻于美國駐蒙古大使基本上就不待在烏蘭巴托，大使館前更是門可羅雀。

但八十年代末，九十年代初，世界格局劇烈變化之際，美國開始熱心起來。

1990年8月，美國國務卿詹姆斯·貝克，率領一支一百五十多人的龐大團隊造訪蒙古，并在公開場合提出了所謂的蒙古“第三鄰國”概念。

同時美國國會還通過決議，美國願意看到蒙古的改革（注：就是倒向西方的多黨制、民主制等等），可以為蒙古提供技術、經濟幫助。

詹姆斯·貝克

美國的“啟發”讓處于困頓中的蒙古看到了一條新的道路，也催生了蒙古“第三鄰國”外交政策的雛形。

1994年，蒙古通過了《蒙古國對外政策構想》，該文件提出蒙古首要方向是，既不倒向俄羅斯，也不單純依賴中國；第二方向是，和美、日、韓等其他國家地區以及國際組織，建立友好關系。

這之中，美國排在俄、中兩國之後，也就是蒙古心念的“第三鄰國”的首選。（注：第三鄰國并不具體指向單獨某一個國家，美日韓印歐洲等國家地區以及國際組織，都包羅在内）

接下來的幾年裡，随着蒙古國内政治的演化，這一政策逐漸明晰起來。

蒙古意識到了自己需要美國這樣的“第三鄰國”，來牽制中俄兩大鄰國，以維護自身的獨立與安全，提高蒙古的國際地位，獲得更多的國際援助和支持，保證蒙古的國家利益。

基于這種認知，蒙古與美國等國的關系迅速升溫。

美國開始不斷向蒙古投錢，并積極發展與蒙古的商業往來，同時還為蒙古提供培訓和設備，定期舉行聯合軍演，支持蒙古在軍事上的發展。

相應的，在文化、教育、宗教等方面，蒙古受到的來自美國的影響也在與日俱增，像基督教、英語、赴美留學這些以往從未出現過的事物，在蒙古已經不足為奇。

小布什在蒙古

随着兩國關系的發展，2005年11月，美國總統小布什訪問蒙古。

時任蒙古總理額勒貝格道爾吉，見到小布什後更是直言不諱地表示：在蒙古看來，美國就是自己的第三鄰國。

投桃報李的小布什，在随後的公開演講中，也聲稱美國為能成為蒙古的第三鄰國而感到非常驕傲。

次年美國國會又通過決議，重申了小布什關于美蒙關系的看法。

眼見瓜熟蒂落，木已成舟，幾年後，蒙古便在自己的《國家安全構想》和新的《外交政策構想》中，将第三鄰國正式以法律文件形式納入了國家政策，時至今日依然如此。

小布什在蒙古

在中俄之外選擇美國這樣的“第三鄰國”，的确給蒙古帶來了好處。

蒙古通過推廣第三鄰國外交，廣泛參與國際事務，提高自己的國際地位，拓展了外交空間，得到了一定的政治、經濟以及軍事利益。

除了前面提到的與美國關系不錯以外，蒙古與日本、韓國、中亞等國交往也頗為密切。

尤其是錢多、資源少的日本，看上了蒙古境内豐富的礦産，大筆大筆地給蒙古的礦山、基建投錢。

其他諸如早于中俄加入世界貿易組織，成為北約的全球夥伴國，與日本、澳大利亞等國享受同等待遇等等，也都是蒙古推行第三鄰國外交政策取得的成果。

在美國參加演習的蒙古士兵

但凡事都有利弊，蒙古為了自身安全和利益而實行的“第三鄰國”政策，也給自己出了大大的難題。

原本，蒙古找第三鄰國的前提是與鄰居保持友好關系，現實情況卻是，蒙古國内不少聲音都把兩個政策給對立了起來，以緻于所謂的“泛蒙古主義”頗有市場，所謂的“泛蒙古主義”，鼓吹将現蒙古周邊的中國和俄羅斯的區域，納入蒙古版圖，再加上蒙古與美日等國的一些做法，不能不影響到它與鄰居之間的關系。

美國看重的是蒙古的戰略位置，蒙古也知道美國看重了自己的哪一點，但偏偏這一點又是鄰居的切身利益所在。

蒙古與美國于1996年，簽署了《軍事交流和互訪協定》，該文件規定美軍可以在必要時，進駐并使用蒙古的軍事基地，之後又鬧出了聯合軍演、北約夥伴國等等幺蛾子。

美國這種軍事滲透，自然會引起中俄兩國的警覺。

另一個重要“鄰國”日本，憑借多年來的投資和援助，在蒙古已經有了重要的影響力，蒙古也有意借助日本的力量，來減少對中俄的依賴。

蒙日之間的眉來眼去，同樣也會引起鄰居的疑心。

蒙古首都烏蘭巴托

為了避免南北兩大鄰居繼續起疑心，蒙古也想過招數，那就是成為永久中立國。

2015年，蒙古總統在第70屆聯合國大會上，宣布蒙古将建設成為永久中立國家，希望能得到國際社會的支持與認可。

但這一訴求并沒有得到鄰居們的公開支持，鄰居們隻是表示了“理解”。

至于為何，其原因既很現實也很長遠，根據國際上有關中立國的法律，永久中立國不允許外國軍隊、武器從自己領土經過。

在誰也不敢保證以後會發生什麼的情況下，蒙古如果成為“中立國”，那它就是一個大大的路障。

所以在蒙古提出這一想法後不久，俄羅斯外長拉夫羅夫就拐彎抹角地表示：俄羅斯會與中國一道保護蒙古國安全。

另一個鄰居的回應也大抵相似，“（蒙古）争做‘永久’中立國不僅沒有必要，反而可能失去更多外部支持，疏遠與各國關系……要把精力放在發展經濟與改善民生上……比畫餅充饑式的空想來得實在。”

蒙古軍隊

這番話可謂是一針見血，因為如今的蒙古，一個坐擁着豐富的礦産和畜牧資源，人口隻有330萬的國家，卻依舊過着相當貧窮的生活。2020年，蒙古的國内總值為129億，增長率為負5.3%。

但它依然不下功夫把國民經濟搞上去，整天疑神疑鬼，還想着拉攏和借助域外大國的力量參與地緣政治博弈。

說到這裡，有兩個國家不能不提，一個是印度，一個是越南。這倆國家也都是搞地緣政治博弈的老手。

印度體量和地理位置在那裡放着，這叫“命好”，所以能玩得很溜，至今在場面上很能混得開，但越南就不行了，當年還差點兒把自己給賠進去。

蒙古俨然也想和印度一樣混得風生水起，但因為沒印度的“命”，實際上可能連越南都比不上。

作為有着特殊地理位置和曆史背景的國家，鄰居們對蒙古的其實要求并不高。

沒有人會阻攔它與多少“第三鄰國”發展關系，也沒有人會阻撓它借助國際力量，實現脫貧緻富的夢想。

鄰居們隻是希望它在發展對外關系的時候，可以不給鄰居帶來麻煩，但蒙古似乎經常覺得鄰居要害自己，找第三鄰國時的目的也并不純粹是發展，提防鄰居的意圖非常明顯。

蒙古駐美國大使館的一位武官，曾把蒙古比作是夾在大象與狗熊之間的老鼠。

老鼠的選擇并不多，既建不起堅固的圍牆，也沒有足夠吓倒對方的武器，隻能找一個大朋友，讓這個“大朋友”告訴大象和狗熊，在“激動”的時候，不要吓到老鼠，不要侵犯老鼠的領地。

實際上這隻是老鼠的杞人憂天，如今的大象和狗熊沒人會盯着它的一畝三分地，而且那些來幫場子的大朋友，真到有事兒時也未必管用。

内容來源：鄭傲翾：《蒙古第三鄰國外交政策研究》，西北師範大學碩士論文2017年

馬立國：《既是平衡也是被制約：蒙古國“第三鄰國”外交戰略探析》，《内蒙古師範大學學報（哲學社會科學版）》2019年第48卷第1期

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