央廣網重慶1月31日消息（記者白刁尹肖慶華）2023年1月，時隔7年的一場雪，飄滿了重慶主城。

帶着2個孩子在三亞過冬的徐淼，每天都會通過手機查看家裡的攝像頭。家裡的2條中華田園犬，伸着懶腰惬意地躺在開着地暖的地闆上。它們的飯盆幹淨铮亮，水盆永遠不會缺水，每天還有人帶着外出遛彎。若幹年前，它們都是被遺棄的土狗，在路邊被人發現，送到流浪動物救助基地後被領養。

位于渝北區和九龍坡區的旺汪家園寵物中心，是目前重慶最大的流浪動物救助基地，收養着2000多隻貓狗。“冬天最難熬，保暖是大問題。救回來的不是生病就是受傷，天冷會加重病情。”中心義工馮成勇剛安置好救回的8隻流浪貓狗，準備将傷重的送醫。

義工馮成勇查看流浪動物情況（央廣網發陳智列攝）

“中心目前處于超額滿員的狀态，我們隻收嚴重的流浪動物，但每月救助的數量仍在增加，處境不樂觀。”馮成勇依舊眉頭緊鎖，但心裡卻不像往年那般焦慮，因為他知道重慶養犬立法了。“養狗規範了，棄養要罰款。流浪狗會少些了。”

養犬“遺棄罪”成立最高罰千元

2018年，上遊新聞數據新聞中心發布的數據顯示，“養寵比例重慶人全國第二”僅次于北京。2022年1月，由中國畜牧業協會寵物産業分會發布的《2021年中國寵物行業白皮書》顯示，中國城鎮家庭養育寵物貓狗的數量超過1.1億隻。同年9月，京東寵物發布《2022年中國寵物行業趨勢洞察白皮書》，寵物貓狗規模将達到1.2億隻，寵物家庭滲透率達到20%。

随着養寵家庭和寵物數量的快速增長，各種問題也陸續出現。從《2021年中國寵物行業白皮書》（消費報告）的數據看：公衆最不能接受的不文明養寵行為中，棄養、随地便溺不清理、遛犬不拴繩排在前三位。

近年來，棄養寵物的現象明顯增加，直接導緻流浪動物的數量快速攀升，帶來了諸多社會問題。2021年兩會期間，有全國政協委員提議，将遺棄寵物行為納入征信系統。

在這樣的背景下，已經試行了14年的《重慶市養犬管理暫行辦法》，顯然有些力不從心了。

2022年12月14日，《重慶市養犬管理條例》（以下簡稱《條例》）經重慶市五屆人大常委會第三十八次會議表決通過。《條例》共7章，49條，将于2023年6月1日起施行。

重慶市人大常委會法制工委副主任張山介紹，該《條例》明确了養犬管理職責，明确了每戶限養數量、烈性犬攻擊性犬禁養制度、犬隻個體識别制度、養犬登記制度等制度設計。

其中備受關注的“棄寵”行為，也有了相關規定。《條例》第二十六條明确規定，養犬人和管理人不得有遺棄飼養犬隻的行為。如違反，由公安機關處警告或者一百元以上五百元以下的罰款；情節嚴重的，處五百元以上一千元以下的罰款。這就意味着，棄養違法将被“重”罰。

《條例》公布後，網上一片叫好，但也有聲音認為懲罰過輕。去年實施的《福建省動物防疫條例》規定，随意棄養犬隻，造成動物疫病傳播的，處2000元以上10000元以下罰款。《廣州市養犬管理條例（修訂草案）》第五十二條規定，虐待或者遺棄犬隻的，由公安機關對單位處每隻犬5000元罰款，對個人處每隻犬2000元罰款。

陸續收養了多隻流浪貓狗的徐淼表示：“相比立法前棄養人什麼責任都不承擔來說，這個處罰算重了。”但她擔心罰款這種方式會适得其反，一些原本就有棄養行為的人可能會仇視小動物，最後轉為虐待。她建議增加激勵機制，喚醒文明養犬意識，減少棄寵行為。

被遺棄的犬隻很難追溯其主人信息（央廣網記者白刁尹攝）

棄寵成本低易成惡性循環

在重慶南岸的歡天喜地動物保護基地，54歲的負責人陳軍一個人要照顧70多隻流浪動物。聽說重慶為養犬立法，她擦去額頭上的汗欣慰地笑了。

“立法好啊，我們這種民間小規模的基地總算看到了曙光，僅靠愛心捐款，入不敷出，每年我都要倒貼，這也是我不敢随意擴大收容數量的原因，救助也需要量力而行，隻救不助是對它們的不負責。”前些年基地還請了一名護工，現在僅剩陳軍一人苦苦支撐。

談到招募領養緩解壓力，陳軍皺起了眉頭，“我對領養非常謹慎，從這5年救助經驗看，絕大多數人領養了仍會棄養，特别是‘土狗’很大可能被領養人賣掉，‘救助—抛棄—再救助’這就變成了惡性循環。在選擇領養人時我會仔細考察對方态度和經濟狀況，同意上門家訪才放心。”

旺汪家園寵物中心會長陳明才透露，“寵物棄養的原因五花八門，品種不喜歡、與預期反差大、吃得多，經濟負擔大、生病等等。流浪貓狗長期居無定所，性格不穩定，少部分會有攻擊人類的隐患。在髒亂差環境下生活的貓、狗身上很可能會沾染許多疾病，變成病毒的攜帶體，同時也污染環境，影響市容。”

“說到底，還是棄養成本太低。”陳明才強調，許多人飼養寵物責任感不強，缺少科學養寵的知識以及養寵的長期規劃，遇到結婚、生子、搬家等情況時，往往“一棄了之”。陳明才說，《條例》建立的犬隻個體識别制度，讓“汪星人”有了身份證。将犬隻身份納入數據庫，便于為遺失犬隻“找到回家的路”，也在一定程度上警示了養犬不負責、随意遺棄的行為。

陳明才表示，本次重慶發布相關條例，從法律角度對文明養犬作出進一步規範，說明政府在養犬觀念上有很大進步。

重慶南岸歡天喜地動物保護基地（央廣網發王靖炀攝）

源頭下功夫減少“流二代”

2022年10月，在《條例》草案提請市人大常委會進行第三次審議前，市五屆人大常委會采取實地調研、專家論證、網上問卷調查等方式，廣泛征求社會各界意見，陳明才也是“建言”代表之一。據相關數據統計，網絡調查問卷總閱讀量超500萬人次，不少網友建言獻策。

在流浪狗的安置問題上，陳明才提出了“政府搭台，民間唱戲”的建議。他認為，僅靠民間力量遠遠不夠，政府要牽頭，加大投入精力，可以吸納民間力量，在政策上扶持傾斜支持民間流浪動物收容機構。例如政府提供場地，可以抽少量人力物力監管指導流浪動物的管理維護。

“目前寵物銷售市場魚龍混雜，很多商家沒有營業許可證仍在從事大量買賣活動，源頭沒控制，交易太随意，動物健康得不到保證，市面上出現越來越多被抛棄的動物，應該加強活體銷售整條産業鍊的監管力度，從源頭上提高寵物活體銷售買賣門檻，對活體銷售的環境空間以及衛生條件等設置達标标準。每隻動物設定對應的檔案，方便源頭管理。在相應法律法規的約束下，可以規範很大一部分人文明養犬，盡量減少‘流二代’‘流三代’的出現。”陳明才說。

旺汪家園寵物中心的前身是重慶小動物保護協會，陳明才曾經是協會會長。重慶的愛貓愛狗人士，都親切地稱呼他為陳叔叔。接受央廣網記者采訪時，他已經身患重病，卻依然惦記着那群“毛孩子”。

志願者安撫收養的流浪狗，這可能是它第一次被人類擁抱（央廣網發旺汪家園供圖）

人寵“情”未了請善待它們

《2021年中國寵物行業白皮書》調研數據顯示：在中國城鎮家庭中，寵物貓的數量是5806萬隻，犬的數量是5429萬隻。貓的數量已經超過了犬，成為飼養最多的寵物。

既然養犬都立法了，數量更多的“貓咪鏟屎官”們很關心養貓何時也能立法。

西南政法大學民商法學院教師，重慶市律師協會民事專業委員會副主任，重慶未言律師事務所兼職律師黎乃忠表示，《條例》目的是規範人的行為，防止因養犬人的行為而對于他人财産和人身造成損害。該條例僅适用于養犬行為，因為養犬問題最為常見，目前人狗矛盾比人貓矛盾更大。但飼養其他動物的行為，也應當納入規範，比如有一些有毒動物。

旺汪家園收養的流浪貓，相比狗來說“安靜”許多（央廣網發旺汪家園供圖）

未來是否會為養貓立法？黎乃忠說，不排除以後會有這樣的立法，法律都是一步步完善的，目前隻規定養犬行為，是因為發生狗傷人、擾民的事件較多。雖然貓對人身傷害的程度較狗輕，但貓有時也會傳播疾病、造成他人财産損害。本條例未來可進行相應地擴展，規範其他動物的飼養行為，增加條例适用的彈性和延展性。

“虐待、棄養犬隻的行為會給社會增加負擔。犬隻作為一條鮮活的生命，一旦人們決定飼養，就應該對其負責到底。”黎乃忠表示，處罰隻是手段，不是根本目的。既然文明養犬問題和每一位居民的切身利益都有關系，那麼也不妨發揮基層群衆自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治優勢，鼓勵鄰裡之間互相監督，鼓勵業主自發地參與社區自治。杜絕棄養犬隻，關鍵還是要提高大家善待動物的意識，從身邊做起，從社區做起，逐漸建立起全社會文明養寵的良好風氣。

（來源：央廣網）

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