自然資源資産産權制度建設?◆本報記者趙娜國務院日前印發《關于全民所有自然資源資産有償使用制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）《意見》提出，力争到2020年，基本建立産權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實的全民所有自然資源資産有償使用制度，我來為大家科普一下關于自然資源資産産權制度建設?下面希望有你要的答案，我們一起來看看吧!

自然資源資産産權制度建設

◆本報記者趙娜

國務院日前印發《關于全民所有自然資源資産有償使用制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，力争到2020年，基本建立産權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實的全民所有自然資源資産有償使用制度。

為什麼要出台《意見》？我國自然資源資産有償使用制度建設目前存在哪些問題？六大領域重點任務有哪些考慮？《意見》出台後，下一步如何更好地推進實施？對此，記者采訪了環境保護部環境規劃院環境政策部副主任董戰峰。

《意見》出台有哪些意義？

董戰峰表示，理解《意見》出台的目的和意義，首先需要厘清自然資源和自然資源資産的關系。

自然資源資産不是全部的自然資源，隻是自然資源的一部分。自然資源是一個寬泛的概念，不僅包括傳統意義上投入經濟活動的自然資源部分，也包括作為生态系統和人類生存環境的環境資源，如空氣、水環境、濕地等，主要功能是消納污染物和提供生态系統服務。

依據我國憲法規定，我國的自然資源屬于國家或集體所有，所以在法律定位上，自然資源所有權是比較明确的。

全民所有自然資源資産是憲法和法律規定屬于國家所有的各類自然資源資産。但這是一個總體上的規定，由于不同自然資源資産特征性差異較大，也導緻對自然資源資産産權制度建設一直存在争議。

“産權制度的建設是自然資源管理的重要内容之一。隻有自然資源資産産權明晰、産權體系健全，包括有償使用在内的很多自然資源資産管理工作才能更好地開展。”董戰峰說。

目前，自然資源資産有償使用制度建設還存在不少問題。

雖然我國改革開放以來，陸續開征了水資源費、資源稅、林地資源使用費、草原資源使用費等，自然資源資産有償使用制度逐步建立。但由于産權體系不健全、市場配置資源的決定性作用發揮不充分、自然資源資産監管不到位、制度建設不完善等問題，導緻自然資源 “無價”或“廉價”獲取，造成自然資源浪費、過度開發，可持續性難以保障，并産生了嚴重的生态環境外部性問題。

董戰峰指出，要解決長期以來自然資源被“無價”或者“廉價”使用的問題，就要充分發揮市場配置資源的決定性作用，以及更好地發揮政府作用，使免費使用的自然資源變成“誰使用誰付費”的有價值的資源，從而促進自然資源保護和合理利用、維護所有者權益。

董戰峰指出：“如果這一問題不解決，生态文明建設很難深入推進下去。所以，《意見》明确提出自然資源資産有償使用制度是生态文明制度體系的一項核心制度，深入推進生态文明制度建設必須重點解決好這一問題。”

五項原則有何内在邏輯？

《意見》明确指出，自然資源資産有償使用制度改革要堅持保護優先、合理利用，兩權分離、擴權賦能，市場配置、完善規則，明确權責、分級行使，創新方式、強化監管的基本原則。

董戰峰指出：“這五項基本原則不是孤立的，是有内在邏輯的，充分體現了自然資源資産有償使用制度改革的頂層設計和系統考慮。”

保護優先、合理利用明确了改革的目的和導向。通過實行有償使用，切實增強自然資源使用者合理利用和有效保護自然資源的意識和内在動力。

兩權分離、擴權賦能是改革的基礎。通過推動所有權和使用權分離，适度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能，夯實全民所有自然資源資産有償使用的權利基礎，不斷健全和完善産權體系。

市場配置、完善規則是改革的重點和主要内容。自然資源有償使用要充分發揮市場配置資源的決定性作用，能市場定價的盡量要市場定價，明确全民所有自然資源資産有償使用準入條件、方式和程序，支持探索多樣化有償使用方式，确保國家所有者權益得到充分有效維護。

明确權責、分級行使明确了改革的責任主體。我國的自然資源是全民所有的，處置的主體主要是中央和地方政府，在合理劃分中央和地方政府對全民所有自然資源資産的處置權限，明确和落實好中央和地方政府的主體責任。

創新方式、強化監管是改革的保障。如果沒有完善的自然資源資産管理體制和自然資源監管體制，缺乏有效的監管方式方法，少交或者不交自然資源使用稅或費将不可避免，有償使用制度可能會淪為空架子，資源的有效保護和合理利用以及維護國家所有者權益的要求将難以落實。

六大任務設置有哪些考慮？

“由于不同的自然資源資産特性不同，有償使用制度建設的内容必然存在差異。而且由于各領域有償使用制度建設進程也并非統一，因此有些需要加快完善，有些則需積極推進建立健全。”董戰峰說。

《意見》針對國有土地、水、礦産、森林、草地和海域海島資源六大類型的自然資源有償使用制度建設内容分别予以明确，為下一步這些自然資源資産有償使用制度改革提供了方向。

比如，對于完善水資源有償使用制度，則以落實最嚴格水資源管理制度要求、強化水資源節約利用與保護為主線，着重在守好水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，并通過深化水資源稅費改革、水權體系建設等來實現。

再比如，建立國有森林資源有償使用制度則明确指出，一方面嚴格執行森林資源保護政策，另一方面充分發揮森林資源在生态建設中的主體作用，特别是後者，還需要通過加快改革統籌予以解決。

下一步如何更好推進實施？

《意見》明确了我國自然資源資産有償使用制度改革框架和重點内容，特别是對2020年的制度建設目标進行了明确，為有序推進這項制度改革提供了清晰的路線圖。

但是，由于自然資源資産使用制度改革涉及資源使用者意識和行為調整、管理手段的變化、權益的再規範、政策體系的協調、監管能力的保障等，改革探索過程必然面臨着不少挑戰。

在這種情況下，如何更好地做好推進實施工作呢？

董戰峰認為，需要高度重視實施過程，明确落實責任分工，做好統籌組織，強化協作聯動，加強能力保障，尤其做好試點先行工作。

《意見》明确提出了實施5項舉措——加強與相關改革的銜接協調、系統部署改革試點、統籌推進法治建設、協同開展資産清查核算和強化組織實施，加快推進自然資源資産使用制度改革探索。

“這5項舉措非常實在，操作性強。如果這些保障措施能夠落實好，就會為我國自然資源資産有償使用制度建設改革探索提供有力保障。”董戰峰說。

試點具有引導示範作用，同時也是讓紙質文件落地的重要實踐。那麼，如何選取試點呢？

董戰峰建議，試點優先選擇基礎好、有條件的典型地區開展，如優先選擇在國家生态文明試驗區、健全國家自然資源資産管理體制試點地區等進行試點。

此外，《意見》也提出中央各有關部門要加強對地方探索的指導，并做好總結評估，發現問題及時糾偏。

■ 定 義

自然資源

諸如土地資源、水資源、礦産資源、森林資源等自然環境中與人類社會發展有關的，能夠被人類社會經濟活動所利用來産生使用價值并影響勞動生産率的自然諸要素。

自然資源資産

主要指的是自然資源中産權主體明确、産權邊界清晰、可給人類帶來福利的稀缺性的物質資産。

全民所有自然資源

是憲法和法律規定屬于國家所有的各類自然資源，主要包括國有土地資源、水資源、礦産資源、國有森林資源、國有草原資源、海域海島資源等。

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!