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12月16日上午，一個大利好從珠江口東岸傳來：

“中國共産黨深圳市深汕特别合作區工作委員會”、“深圳市深汕特别合作區管理委員會”等黨政機構正式揭牌。

這意味着成立于2011年的“深汕特别合作區”，體制機制發生了重大變化——從“深圳汕尾共管”的時代，進入了“深圳全面主導”的時代。

“深汕特别合作區”事實上成為深圳的第“10 1”區。黨工委和管委會招牌上的“廣東省”字頭變成了“深圳市”。

根據“南方都市報”的報道，今天的挂牌儀式意味着合作區發生了以下重大變化：

1、深汕特别合作區黨工委、管委會由此前的省委、省政府派出機構，調整為深圳市委、市政府派出機構。

2、之前的功能新區（比如大鵬新區）沒有人大、政協、法院、檢察院，但是“深汕特别合作區”将有自己的法院和檢察院。

3、合作區統籌納入深圳市國民經濟和社會發展規劃體系。省将合作區GDP單獨統計。在政府内部考核時，深圳、汕尾兩市均可将合作區地區生産總值計入。

4、财稅将納入深圳市财政體制範圍。2020年前，省财政從合作區獲得的一般公共預算收入全額補助給合作區；深圳、汕尾兩市不參與合作區财稅分成，全部留給合作區。

5、土地出讓納入深圳市統一管理。國土出讓收入扣除政策性剛性支出和土地征收投入後，全額返還合作區。

6、深汕特别合作區金庫由人民銀行深圳中心支行管理

7、根據深圳市的工作方案，當地四鎮（含圓墩林場）按行政區劃有關規定和調整程序改設為街道。開展居民身份證、戶口本、門牌、車牌、駕駛證、社保卡更換等工作。當地7萬多原住民，将轉為深圳戶籍。

8、當地幹部同意可劃轉。深汕特别合作區黨工委、管委會、紀工委領導班子成員将由深圳方面選任和管理，原有汕尾市（海豐縣）選派及派駐人員、“四鎮一場”及下設機構編制之内且同意劃轉深汕特别合作區管理的人員，經審核批準，由深汕特别區辦理定崗定職。

此前的10月26日，“深汕特别合作區”正式獲得了深圳序列的郵政編碼：

合作區郵編518200，鲘門郵編518220，小漠郵編518230，赤石郵編518240，鵝埠郵編518260。

這個重大事件到底意味着什麼？下面是我的點評：

1、這是中國區域經濟合作模式的重大創新，是第一塊真正的城市“飛地”。

去年4月1日，為了纾解北京的非首都功能，國家宣布成立雄安新區，被稱為“國家大事”、“千年大計”。雄安新區被冠以“河北”的字樣，因此它具有兩面性。一方面是北京的“經濟飛地”，另外一方面又是“河北省的一個城市”。

“深汕特别合作區”則開創了另外一個模式——轉移深圳的資源，由深圳主導。這是一個更典型的“飛地經濟”模式。這事實上等于深圳擴容，實現了“跳出去”發展，帶動粵東地區。

上圖

深圳陸地面積非常狹小，隻有1997平方公裡，不到廣州、上海的三分之一，不到北京的八分之一。成都和杭州的面積，也達到深圳的7到8倍。但深圳實際生活的人口超過了2000萬，經濟總量已經是名副其實的中國“第三大城”。

站在國家利益最大化角度，深圳也應該擴大面積。在這樣的重要時刻，廣東省把“深汕特别合作區”468平方公裡的土地交給深圳管理，是非常有遠見的，相當于深圳陸地面積增加了23.4%。

深圳和廣東省率先在全國實驗了“飛地經濟”，這對于平衡廣東省内經濟發展，帶動落後地區，具有積極意義，是一次非常有創意的嘗試。

上圖：深汕合作區四鎮。

2、近年來，廣東省在“謀發展”上有四大“神來之筆”，值得點贊。

第一，支持廣州把南沙定為副中心，推動廣州“南下”，把廣深從“對視關系”變成了“鄰居關系”。還在這個基礎上，提出了廣深科技走廊，最終擴展為“廣深港科技走廊”，抓住了發展的關鍵。

第二，是強力推進了深中通道的建設，讓這個耽誤了多年的大項目得到了落實，這将為溝通珠江口兩岸起到不可替代的作用，中山珠海江門将全面受益。

第三，是提出了“大灣區”的概念，得到了中央的支持，最終上升為國家戰略。這個意義非常重大。

第四，把深汕合作區交給深圳主導，事實上變成了深圳的“第11區”，讓深圳在“帶動廣東發展”上發揮更大作用。

3、“深山特别合作區”，将成為珠江口東岸發展的新亮點，對深圳、汕尾、惠州都是較大利好。

汕尾是非珠三角城市，也不是“粵港澳大灣區”11市之一。由于民風彪悍、文化相對封閉，所以經濟發展滞後，是廣東21個地市經濟倒數第二名的城市，2017年GDP隻有850多億元，連河南省一個普通地級市的一半都沒有。

此外，汕尾還是一個人口流失比較嚴重的城市，常住人口比戶籍人口少了将近70萬人。留不住人，是汕尾的一個大問題。

汕尾面積5200多平方公裡，相當于兩個半深圳。這次看起來“損失”了大約十分一的面積，但卻把深圳變成了自己的近鄰。隻要“深汕特别合作區”獲得成功，對汕尾的經濟拉動作用将是巨大的。

深圳和“深汕特别合作區”隔着惠州南部區域（惠陽、大亞灣、惠東縣），深圳已經宣布将修建連接合作區的專線高鐵、地鐵、高速公路，其中深圳地鐵33号線将向東将連接惠陽、深汕合作區，向西連接中山。

由此可見，深圳未來将全面提升“深汕特别合作區”和深圳中心區的聯系，讓合作區、汕尾受益，也會讓惠州南部受益。

深中通道的建設，有把深圳外溢資源“向西吸引”的迹象，對惠州不利；但“深汕特别合作區”的出現，讓惠州看到了新希望，因為深圳必須東進。

對于深圳來說，面積擴大了23.4%，這當然是一個重大利好。深圳未來會鼓勵符合條件的企業“東遷”合作區。為了推動合作區的發展，除了交通改善外，還要提供優質的教育、醫療資源，下圖是“南方都市報”披露的深圳相關規劃，當然隻是初步的：

12月15日，香港特首林鄭月娥透露，粵港澳大灣區規劃将在2019年初公布。這意味着珠三角發展的新時代即将到來，“深汕特别合作區”将在這個時代發揮重要的作用。

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