解讀新聞：最高檢發布9批36件指導性案例涉多個新領域創下多個“首次”，更加注重以檢察能動履職促進訴源治理

解讀專家：最高人民檢察院司法案例研究基地（清華大學中國司法研究中心）主任、清華大學法學院教授張建偉

早在多年以前，就有論者針對司法中“以事實為根據，以法律為準繩”的口号，提出“以事實為根據，以法律為準繩，以判例為補充”的建議。盡管這一建議未能成為司法現實的一部分，但是，近些年來司法機關發布了很多指導性案例，不僅最高人民法院就審判工作發布指導性案例，最高人民檢察院也就檢察工作發布指導性案例，累積下來，大有可觀。從實踐特征上看，這些案例已經具備司法判例的一些典型特征。到目前為止，發布的大量指導性案例，使“以指導性案例為補充”成為司法中不可忽視的現實存在。

從發布第一批指導性案例到現在，最高檢共發布了41批166件指導性案例，其中2022年發布了9批36件指導性案例。這些案例具有如下特征：

檢察機關發布的指導性案例，與時代脈搏相應和，具有鮮明的時代特征，展現了我國全面依法治國中新的司法氣象，飽含新時代社會主義法治的要素和功能。這些案例體現了檢察機關的法治理想追求和秉持的社會主義核心價值觀，将我國時代發展的新理念和價值追求融入其中，具有明确的價值宣示作用，尤其是，突出了檢察機關在法律監督權行使過程中具有的創新意識與新的辦案理念，以及檢察機關在社會發展進步中的理想追求，也在一定程度上折射了人民對于檢察機關法治角色的期待和對于未來法治的憧憬。不少指導性案例與群衆生活存在密切聯系，體現了我國檢察工作的人民性和服務性。

檢察機關的指導性案例，具有實用性和必要性。這些指導性案例具有鮮明的實踐針對性和政策引導性，能夠解決司法實踐中亟需解決的疑難問題，為法律和司法解釋提供了一種實際案例的補充辦案工具，甚至成為一種特殊的帶有司法解釋性質的辦案工具，為司法機關辦理同類案件提供了新的依據。司法辦案，雖然有法律和司法解釋為依據，并且有司法經驗為依托，但是，法律素養和司法經驗再豐富的司法者也無法在所有紛繁多變的現實生活中的争訟發生時，先驗性具有解決這些問題的答案。尤其是新類型案件以及其他案件遇到的新問題，初始辦理這類案件時是沒有現成答案的。最初辦理這類案件的司法人員不得不進行相關的探索，尋找解決問題的答案，從而使實體法或者程序法上的争點或者模糊問題得到解決，或者這些辦案人員創造性探索出解決司法案件一些疑難問題的新辦法，就形成了可供後來的辦案者辦理類似案件的先例。這些可以為後來的辦案者提供解決問題的答案或者思路的案例，在實行判例法和實行判例制度的國家，就以發布判例的形式作為司法的工具。我國雖然不實行判例法，也沒有判例制度，但是，基于司法實踐的需要，實行指導性案例發布制度，為司法辦案提供必要的指導，從而促進司法的公正性和統一性。

這些指導性案例體現了檢察機關多年來改革取得的成效。檢察機關發布的指導性案例涉及檢察機關的“四大檢察”“十大業務”，這一合理布局也體現在指導性案例的多元化特征方面。由于檢察機關各個業務部門對口收集案例并本着自身職能進行篩選、編輯和整理，指導性案例全面展現了各大業務部門辦案中遇到的問題和檢察人員勤勉為公的工作态度。指導性案例中涉及多個新的業務領域，體現了檢察機關能動履職、勇于擔當的司法品格以及銳意進取的精神。

多年來檢察機關的司法辦案效果突出，指導性案例展現檢察機關在辦理各類案件中，注重法律效果、政治效果與社會效果的有機統一，勤勉而謹慎地行使手中的司法權，達到最佳辦案效果。每一個指導性案例都是一個标杆，從這些指導性案例中，可以看到檢察機關對于案件質量的高度重視，樁樁件件，達到了讓人民群衆在每一個司法案件中都能夠感受到公平正義的公正司法标準。

總之，檢察機關發布指導性案例，具有實踐意義，也有彰顯法治理想、服務人民的意識等多種功能。發布這些案例不是檢察機關追求的目的，充分發揮這些指導性案例的實效才是具有實質意義的目的所在。

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