未來十五年，我國新能源汽車産業的頂層設計終于正式發布了。

11月2日，國務院辦公廳正式發布了《新能源汽車産業發展規劃（2021－2035年）》（以下簡稱《規劃》），明确要堅持電動化、網聯化、智能化發展方向，以融合創新為重點，突破關鍵核心技術，優化産業發展環境，推動我國新能源汽車産業高質量可持續發展，加快建設汽車強國。“與征求意見稿相比，正式文件變化較多，值得仔細研究和分析。”全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹表示，從《規劃》的整體内容來看，政府管理部門将把精力更多地放在扮演好指導和監管者角色上，務實行業目标，強化基礎體系的協同、自主和圖強。

以定性描述提綱挈領 減少量化目标

作為我國中長期新能源汽車産業發展的綱領性文件和核心指導方針，《規劃》提出的目标願景至關重要，在與征求意見稿進行比較後發現，《規劃》在願景指标方面進行了多處改動。

首先是在新能源汽車的“發展願景”方面，《規劃》提出了兩個重要指标，到2025年，純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公裡以及新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右。“在征求意見稿中，我國2025年新能源汽車新車的銷量比例定為25%，如今更新為20%顯得更加穩健，尤其是在去年7月後，國内新能源汽車市場處于低迷期，因此未來的目标考慮就更需要相對穩健。”在崔東樹看來，20%的目标肯定能實現，至于25%的目标，也是有希望的。

至于純電動乘用車新車平均電耗降至12千瓦時/百公裡，這也比征求意見稿中的11千瓦時/百公裡放寬了要求，崔東樹認為這是基于鼓勵高端新能源發展的考慮，給予了産業更多發展空間。事實上，此前征求意見稿發布後，就有車企指出将能耗作為新能源汽車産業發展的核心指标并不合适，原因在于一方面，電能作為可再生資源，不宜與油耗進行簡單類比，另一方面，設置電耗目标有可能會束縛智能化和網聯化的發展，畢竟未來智能化元器件的耗電量也不容小觑。

除了兩大指标的調整以外，《規劃》還删除了此前提出的“2025年插電式混合動力（含增程式）乘用車新車平均油耗降至2.0升/百公裡”和“2025年智能網聯汽車新車銷量占比達到30%”的指标要求。對此，中汽數據有限公司相關負責人解讀道，近三年國内PHEV實際狀态的平均油耗均保持在5L/100km以上，加上LWTC工況切換，讓PHEV油耗下降的壓力進一步加大；此前征求意見稿對智能網聯汽車提出市場占比的目标，則由于L1和L2也屬于智能網聯汽車，導緻了目标實現主體并不明确的問題。可以說，《規劃》将這些量化指标删除，更加符合新能源汽車發展的客觀情況，也避免了政策對産業技術發展的更多幹預。

直擊産業痛點 區分應用場景

此前公開的《規劃》部分内容重點強調了基礎設施的建設工作，但由于披露信息不全，隻談到了“加快形成快充為主的高速公路和城鄉公共充電網絡”，不免讓業内人士對《規劃》産生了一些誤解。但從此次公布的《規劃》全文來看，在基礎設施建設方面的布局理念比較符合實際，且與前不久公布的《節能與新能源汽車技術路線圖2.0》有異曲同工之妙，兩大文件都從不同場景出發，對充電設施提出了不同的要求。

《規劃》提出，應積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的居民區充電服務模式，加快形成适度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉公共充電網絡。中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟技術和認證部主任劉锴曾在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，在居住地和工作地等駐留時間較長的地方，從電池安全、衰減、停車費用和充電費用的角度來看，應該以交流慢充樁為主；而高速公路和城鄉公共快充網絡的建設，這對于擴大私家車輛出行範圍，提高新能源汽車的市場接受程度有重要促進作用，因此，在高速公路、城鄉公共充電場站的充電場景中應以快充為主，但充電功率應結合車輛的實際應用需求設置，不要盲目貪多求快。

此外，《規劃》還提到了新能源汽車發展的另外兩大痛點——電池回收和安全，尤其增加了“加快推動動力電池回收利用立法”和“加強氫燃料安全研究，強化全鍊條安全監管”等内容，這些都将為下一步我國新能源汽車産業的發展指明方向、厘清思路。

确定“新三化” 強調國際化

在《規劃》中，還有兩點内容值得關注，首先是行業一直以來都談論的“新四化”在此次文件中首次明确被定義為“新三化”——電動化、網聯化、智能化。

據中汽數據相關負責人介紹，2015年汽車“共享化”概念被提出，雖然一直在業内流傳較廣，但《規劃》此前并無相關國家政策明确提出汽車産業“四化”文字上的表述，相較其他“三化”，共享化主要是由互聯網信息技術催生的衍生消費模式，内涵是汽車消費方式的變革，并非汽車産品和技術的發展方向，且《規劃》已經将分時租賃、出租/網約車等汽車共享出行模式列入了公共領域的電動化，将其剔除合情合理。

其次則是再度強調了“國際化”在新能源汽車産業發展過程中的重要性，《規劃》在第七章“深化開放合作”中提出了兩方面的要求，一方面擴大開放和交流合作，加強與國際通行經貿規則對接等，另一方面加快融入全球價值鍊，引導企業制定國際化發展戰略，不斷提高國際競争能力，加大國際市場開拓力度，推動産業合作由生産制造環節向技術研發、市場營銷等全鍊條延伸。崔東樹認為，汽車的産業強國要體現在國際競争力上，隻有以更高水平的開放，才能更好地以我為主、通過開放提升産業能力和水平，并借此契機走出去，助力打造更強的國際市場競争力。

“《規劃》将為新能源汽車産業未來一個時期的發展提供重要的指導。” 工業和信息化部新聞發言人、運行監測協調局局長黃利斌在前不久舉行的新聞發布會上表示，下一步将以《規劃》發展為契機，堅持電動化、網聯化、智能化發展方向，深入實施發展新能源汽車國家戰略，以融合創新為重點，突破關鍵核心技術，提升産業技術能力，構建新興産業生态，完善基礎設施體系，優化産業發展環境，推動我國新能源汽車産業的高質量發展。

文：施芸芸 編輯/版式：蒙軒

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!