霧漫小東江。曹廣文 攝

柏 潤 李 果

大湖之南，山河錦繡;芙蓉國裡，綠意盎然。

黨的二十大作出“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”的重大部署，為推進美麗中國建設指明了方向、厘清了思路。

國之大者，責之重者。湖南貫徹落實黨的二十大精神，牢記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，堅持生态優先、綠色發展，以“藍天、碧水、淨土”三大保衛戰為主線，以“一湖一江四水”系統治理為重點，推動生态文明建設取得新成效，實現生态環境保護和經濟高質量發展雙赢。

“我們要牢固樹立和踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念，深入打好污染防治攻堅戰，以生态環境高水平保護、高效益保障，推進和服務綠色發展。”湖南省生态環境廳黨組書記、廳長劉群話語铿锵、催人奮進。

如今，三湘瑰麗、四水奔流、洞庭浩渺，一幅江河安瀾、青山巍巍、碧水盈盈的生态畫卷，正在大湖之南徐徐展開。

堅守“綠色底線”打好污染防治攻堅戰

嶽陽市君山區，長江、洞庭湖兩邊濕地一派生機。徐典波 攝

147個國考斷面水質優良率為98.6%，長江幹流湖南段和湘資沅澧四水幹流斷面連續三年全部達到或優于Ⅱ類;全年PM_2.5平均濃度34微克/立方米，8個城市達到國家二級标準……2022年，我省生态環境交出了一份人民滿意、社會贊譽的“高分答卷”。

青山常在、綠水長流、空氣常新的背後，是湖南深入打好污染防治攻堅戰的久久為功、處處為營。

一直以來，湖南緻力于以高水平生态環境，助推高質量發展、創造高品質生活，連續6年發動污染防治攻堅戰“夏季攻勢”，實現人民群衆對美好生活的向往——

打好藍天保衛戰。加強多污染物協同控制，組織開展重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等标志性戰役，實施“十四五”噪聲污染防治行動計劃。

打好碧水保衛戰。紮實推進城市黑臭水體治理、長江保護修複、洞庭湖總磷污染治理等标志性戰役，加強飲用水水源地保護，開展入河排污口整治，做好重點湖庫藍藻水華防控。

打好淨土保衛戰。推進農村環境整治，深入開展農用地土壤镉等重金屬污染源頭防治行動，推進重點區域污染地塊實施風險管控或治理修複，推進農村生活污水、黑臭水體治理。

加強固體廢物和重金屬污染防治。推進長沙、張家界“無廢城市”建設，推進花垣“錳三角”礦業污染綜合治理;持續推動重點重金屬落實排污許可制，加強礦湧水污染治理。

歲末年初，走進洞庭湖深處，隻見荻花搖曳，湖中雁鴨成群、鷗鹭翔集。“2022年大旱水少，西洞庭湖水質卻比往年好。”在西洞庭湖濕地保護協會會長劉克歡看來，洞庭湖控磷攻堅戰已然“初戰告捷”。

西洞庭是湖南水産品主産地，水産投肥投餌、養殖尾水直排等，造成當地水域嚴重總磷超标污染。對此，湖南将水産養殖池塘改造和尾水治理列為常德地區污染防治攻堅戰“夏季攻勢”重點項目，對7個縣市區8800多畝集中連片養殖池塘實施生産設施标準化改造和池塘尾水治理工程，築起了一道控制和削減洞庭湖總磷的“防護牆”。

污染防治攻堅戰的成果遠不止于此。

完成“2022年夏季攻勢”3649項任務，列入省政府“十大民生實事”的1000個農村飲用水水源地保護區環境問題全部整治到位。

新建鄉鎮污水處理設施242個，全省實現建制鎮生活污水處理設施全覆蓋。

推進山水林田湖草沙一體化保護修複，新增國家級生态文明建設示範區4個、“兩山”理論實踐創新基地3個，創建總數位居全國第九。

……

近年來，湖南打好生态環保攻堅戰，在綠色發展的浩瀚長卷上寫下美麗答卷，一個生态高顔值、發展有朝氣的新湖南正闊步走來。

激發“綠色動能”走好生态治理長征路

◀藍天白雲下的撈刀河長沙市開福區段水清岸綠，環境優美。 田超 攝

生态治理，道阻且長，行則将至。走好走穩生态治理長征路，重在制度建設。湖南深谙此道。

近年來，湖南堅持高位推動、深化改革創新，不斷健全生态文明建設法治保障、完善生态文明建設制度體系，構建起“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公衆共同參與”的現代環境治理體系，激發出綠色發展的澎湃動力，将三湘四水綠色資源豐富的生态優勢轉化為轉型發展的盛勢。

《湖南省實施辦法》《湖南省畜禽規模養殖污染防治規定》《關于深化生态保護補償制度改革的實施意見》《湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法》……一系列制度、規定的出台和制定，為生态治理提供了遵循、厘清了權責。

值得一提的是，2022年，湖南省生态環境廳印發十條措施，指導全省生态環境系統以高水平保護、高效益保障，推動湖南經濟高質量發展。此外，建立正面清單制、探索“輕處罰”機制、推行非現場執法等一連串有益探索，保持了對生态環境違法行為的高壓态勢。2022年，全省辦理生态環境案件3073件，處罰金額18115萬元，移送公安280件。

措施有力、落實得力，效果給力。得益于完善的生态治理制度護航，湖南生态保護、修複、提質的各項工作穩步推進、成效顯著——

系統治理有條不紊。湖南以持續提升生态系統質量為目标，以國家重點生态功能區、生态保護紅線、自然保護地等為重點，正加快實施洞庭湖區域山水林田湖草一體化保護和修複等重要生态系統保護和修複工程，科學推進重要江河源頭區、重要水源地、重點防治區的水土流失綜合治理。

生态保護多點開花。湖南加強對武陵山脈、南嶺、洞庭湖等生物多樣性保護優先區域的保護監管，實施好長江十年禁漁，推進綠色廊道建設，開展國土綠化工程，實現山川河湖休養生息、萬物精靈各得其樂。

美顔增質穩紮穩打。開展美麗湖南建設地方實踐，編制美麗湖南建設長期規劃綱要，積極開展生态文明創建，打造更多美麗鄉村、美麗河湖、美麗工廠、美麗園區等美麗單元。

放眼三湘大地，綠韻為裳，映照着三湘兒女對人與自然和諧相處的不懈追求;山水塑形，見證了綠水青山向金山銀山轉化的生動實踐。

拓展“綠色空間”闖出轉型發展新天地

嶽陽雲溪區白泥湖濕地。(資料圖片)

黨的二十大指出，人與自然和諧共生是中國式現代化的重要特征。

面對全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，湖南緊扣綠色發展主線，向綠色轉型要出路、向生态産業要動力，以生态環境高水平保護為高質量發展提供強勁動力和強力支撐。

永州市藍山縣毗鄰粵港澳大灣區，全縣4萬餘人在外從事皮具行業，有着發展皮具箱包産業的天然優勢。如何在産業發展的同時，守住生态功能不降低、環境質量不下降、資源環境承載能力不突破的底線?

“三線一單”成了解題的“金鑰匙”。即以生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為基礎，将行政區域分為若幹環境管控單元，從空間布局約束、污染物排放管理、環境風險防控、資源利用效率四個維度編制生态環境準入清單，構建“空間落地、全域覆蓋”的生态環境分區管控體系。

藍山縣劃定環境管控單元6個，以管控單元指導縣皮具産業園區優化布局，深入分析小微園生态功能定位，對原來散落區塊進行整合，科學規劃布點，建設起總投資60億元的皮具箱包科技産業園。2021年，藍山皮具箱包産業入列全省“十大産業集群”，藍山皮具箱包小鎮獲評省級特色産業小鎮。

這隻是湖南推進和服務綠色發展的一個縮影。近年來，湖南深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加速淘汰舊的落後産業和産能，加快培育壯大新的綠色産業和産能，讓綠色成為高質量發展的最美底色。

具體來說，湖南持續落實“三線一單”分區管控措施，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監管體系。為讓發展有環境空間和容量，湖南實施“碳達峰十大行動”，堅持減污降碳協同增效，推進産業、能源、交通結構調整，抓好資源節約集約利用，嚴格控制和削減主要污染物排放。

基于生态環境優美、自然資源豐富的優勢，湖南大力發展綠色農業、綠色旅遊業、綠色裝備制造業，推動産業生态化、生态産業化。同時，扶持壯大環保産業，培育綠色低碳産業新增長極;建立健全綠色價格機制，落實環境保護、節能節水等企業所得稅和綠色電價等優惠政策，加快推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易，打通“兩山”轉換路徑。

長江岸邊，巴陵石化己内酰胺項目搬入綠色化工産業園的進度已逾87%，再也不走“化工圍江”老路;四水之濱，重化工企業紛紛退出，20個工業新興産業鍊持續增鍊、強鍊、延鍊;全省共創建國家綠色園區10家，創建國家綠色工廠100家……在對“和諧共生”的探索中，湖南闖出了轉型發展新天地，綠色低碳、循環發展正成為湖南發展新名片。

征程萬裡風正勁，重任千鈞再揚鞭。站在新的曆史起點上，湖南将以更堅決的态度、更積極的行動、更有力的舉措，守護綠水青山、建設美麗家園，奮力書寫生态保護和綠色發展的壯美篇章。

以高水平保護、高效益保障

推動經濟高質量發展的十條措施

一、開展“百名專家下基層、纾困解難促發展”活動

組織百名生态環境領域專家，從每年2月到5月，深入基層、深入一線，對地方和企業生态環境保護工作的重點、難點問題，提出有針對性的建議和對策，推動問題有效解決。

二、建立實施“對企開放接待日”制度

每季度組織一次“對企開放接待日”活動，由廳辦公室牽頭收集彙總企業困難和問題，由廳領導組織相關處室現場辦公，為企業答疑解惑。加大污染防治設施向公衆開放力度，搭建企業互相學習借鑒平台，提升企業污染防治能力和水平。

三、推行生态環境執法正面清單

落實生态環境執法正面清單，對企業實施分類監管、差異化監管，對排污少、風險小、守法示範企業做到“無事不擾”。推行免罰輕罰制度，對首次違法、情節輕微并及時改正且後果輕微的，依法從輕或免于處罰。

四、持續推進環評領域“放管服”改革

對“十四五”規劃确定的重大投資項目，實行環評審批“清單制 責任制”。建立重大項目環評要素保障機制，明确專人負責、提前介入、跟蹤服務。開展環評審批權限調整執行情況效果評估，動态調整全省環評審批權限。實行重點項目容缺辦理，在建設單位申請材料、環評文件等主件齊備且符合法定要求，次要材料有缺陷的情形下，可按類别實行容缺受理、容缺辦理、容缺審批。探索項目“打捆”環評審批。

五、加強重點工程、重點項目污染物總量指标保障

加強對國家和省重點項目主要污染物排放指标的總量保障，省級财政回購的主要污染物排污權指标優先用于保障重點項目，不足部分積極在全省範圍内調劑。指導市州和縣市區科學合理制訂減排計劃，有步驟謀劃主要污染物減排項目，及時與本地區新上項目所需總量有效銜接，騰出主要污染物總量空間，強化環境容量支撐。

六、加強經濟實用生态環境治理技術推廣運用

會同科技部門在全省範圍内組織開展生态環境治理實用技術評審，特别是針對畜禽養殖污水處理、揮發性有機物治理、農村生活污水治理、礦山礦湧水污染防治、地下水污染防治、廢渣綜合利用等重點領域，優先選擇一批經濟實用的技術，通過官網、官微等渠道向社會公布。适時組織企業以現場會、交流會等形式，參觀考察實用技術使用企業，降低企業治污成本，提升治污效益。

七、積極扶持培育壯大環保産業

加強環保上市後備企業指導幫扶，定期到市場競争力強、發展前景廣闊、具有較好上市基礎的環保企業走訪調研，幫助企業解決生态環境領域的問題和困難。搭建學術交流平台，鼓勵企業與高校科研院所合作開展技術攻關，推進科技創新。組織企業參與各類環保技術獎項評選，推介企業先進污染治理技術。加大環保企業技術人員培訓力度，為環保産業發展提供人才支撐。

八、建立“金環”對話機制，搭建投融資平台

加大政銀企合作力度，建立金融機構與生态環保企業及相關治理企業聯動對話機制，就加強污染治理、生态保護修複，建立綠色低碳循環發展體系等，争取金融機構在信貸、利率、服務等方面的支持。每年定期舉辦政銀企見面溝通會，搭建對接交流平台，加強政銀企合作，指導地方政府做好EOD項目申報。指導市州積極參與國家氣候投融資試點創建。

九、加強生态環境管理預警預報服務

強化環境風險預測預警預報，加強突發環境事件應急監測，主動為地方提供預警和監測服務。深化全省環境監測數據的共管共享共用，拓展環境質量、污染排放等監測信息公開的深度和廣度。加強新污染物環境監測能力建設，為新污染物治理提供技術保障。

十、加強“增資立項”指導幫扶

緊跟“十四五”規劃和國家政策走向，主動服務和指導地方按照國家和省要求，高标準開展項目論證，力争更多項目入庫，争取更多生态環境保護專項資金支持。突出污染治理重點，對花垣“錳三角”礦業污染治理等實行優先保障。

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