今年是“十四五”承上啟下的關鍵一年，做好綠色有機地标農産品工作具有十分重要的意義。

一、2021年綠色有機地标工作

2021年綠色有機地标工作系統緊緊圍繞農業農村部黨組的中心工作，按照農産品質量安全監管工作的統一部署，緊扣“穩發展優供給，強品牌增效益”主線，攻堅克難、開拓進取，全面完成了“五大行動”，綠色有機地标事業發展取得明顯成效，呈現全面發展、快速發展、高盤發展的态勢，為推動農業綠色發展、提高農産品質量安全水平、促進農業提質增效和鄉村振興作出積極貢獻。全年綠色有機地标新增獲證單位12123家，産品26586個，分别比2020年增長26.1%和22.9%。綠色有機地标獲證單位總數達到28214家，産品總數達到59109個，同比分别增長19.4%和17.5%。同時，累計創建了729個綠色食品原料标準化生産基地，86個有機農産品生産基地和36個綠色食品（有機農業）一二三産業融合發展園，推進農業綠色标準化生産，延長産業鍊，提升價值鍊，促進農業提質增效。

中國綠色食品發展中心主任張華榮

（一）産品認證從嚴從緊，事業發展量增質提。去年，整個工作系統認真貫徹工作座談會提出的要求，從嚴從緊把好審查關。綠色食品制定了提高蔬菜水果最小申報規模、嚴格平行生産等8條限制性措施。全面實施審查工作規範行動，組織修訂現場檢查和許可審查兩個工作規範，嚴格申報材料要求，強化各級審查責任落實，加強企業内檢員專業培訓，初次申請和續展抽查企業一次性審查通過率明顯提升。落實“四審查四通報”制度，對4起不規範檢查活動進行了通報。有機農産品強化風險把控，制定了新版認證制度文件。積極探索協同聯動發展模式，企業再認證率恢複到新冠疫情前水平。農産品地理标志進一步優化了審查登記工作程序，修訂了14項技術規範，提高了特色品質、聲譽基礎等審查門檻，取消了申請人當面答辯工作環節，對各地下達了發展數量調控指标。

安徽、江西、青海、湖北、山西等省積極創造政策條件，整體推進綠色有機地标農産品發展。河北、上海、江蘇等地積極采取有力措施，着力提高養殖業和加工業的産品比例，優化産業結構。江蘇、山東、河南、浙江等11個省區積極推動綠色食品發展，申報數量超過了下達的發展指标。黑龍江、湖北、湖南、江蘇、内蒙古等省區積極發展有機農産品，數量位居全國前列。河南、安徽、重慶、四川等省市積極開展綠色食品基地園區建設，積累了好經驗好做法。

（二）證後監管有力有效，産品質量穩中有升。按照七部委“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案要求，配合部監管司做好11類産品的質量安全風險防範工作。綠色食品認真落實5項證後監管制度，及時處理不合格産品，全年撤銷60個産品的标志使用權。組織開展對4家省級工作機構的企業年檢督導檢查；共抽檢9139個綠色食品，産品質量抽檢合格率99.11%；對189家各類市場開展标志監察，整改173個不規範用标産品，查處6個假冒産品；重點對瓜果和蔬菜、茶葉、枸杞及農民專業合作社産品開展風險預警跟蹤監測，監測328家企業330個産品。

深入實施綠色食品規範用标行動，受理包裝标簽備案42件。有機農産品抽檢482個産品，抽檢合格率為98.96%，同時對62家獲證企業進行不通知檢查。通過抽檢和不通知檢查，共撤銷7家企業的12張有機産品證書。對49個地理标志農産品開展質量監測，其中芹菜、韭菜共17個産品監測全覆蓋，安全指标全部合格。持續推進追溯管理工作，落實産品認證登記挂鈎要求，近100%的綠色有機地标獲證單位在國家農産品追溯平台完成了主體注冊。綠色有機地标農産品質量穩定可靠，全年沒有發生大的質量安全事件。上海、浙江、河南、湖南、河北、甯夏、重慶等省區市創新證後監管工作方式、開展質量監督專項行動、嚴格企業年檢，取得顯著成效。

（三）品牌宣傳有聲有色，市場效益逐步提高。連續第四年開展“綠色食品宣傳月”活動，上下聯動，聲勢浩大，豐富多彩，成效顯著，讓品牌“響”起來，讓市場活起來。中心與新疆維吾爾自治區農業農村廳共同主辦宣傳月首場啟動儀式，采取線上直播帶貨的形式，展示脫貧縣的綠色食品，現場直播間觀看量近200萬人次。

宣傳月期間，北京、天津、吉林、廣東、海南、雲南、西藏、新疆、新疆兵團、甯波等34個省級綠色食品工作機構開展了691場線上線下集中宣傳活動。據不完全統計，各地宣傳月活動共邀請了544家經銷商，意向簽約金額達9.04億元，相關宣傳報道1264篇，大大提升了綠色食品品牌的公信力、美譽度和影響力。同時，各地充分利用網絡直播、微信公衆号等新媒體開展品牌宣傳，形式多樣、效果良好。浙江打造融媒體矩陣，河南搭建“綠色食品家園”平台，福建投放高速公路廣告，廣西通過高鐵專列進行品牌宣傳，遼甯聯合省農業博物館展示地标知識和文化，青島聯合市電視台開展“良品市集”産銷推介活動。

（四）标準推廣落實落地，質量保障日趨完善。制修訂16項綠色食品産品标準，制定31項區域性綠色食品生産操作規程，開展茶葉、核桃、辣椒、大豆油等4個品類的品質營養指标研究。經農業農村部全年發布40項綠色食品标準，包括4項準則類标準和36項産品标準，現行有效綠色食品标準總數為142項，其中準則類标準14項，産品标準128項。中心累計發布實施243項綠色食品生産操作規程，标準體系進一步健全完善。

繼續深入實施綠色食品生産操作規程進企入戶行動，部分綠辦将“進企入戶”行動與标志許可審查、證後監管、基地建設等重點工作有機結合，制定工作方案，細化操作規程。各地累計印制規程、标準及手冊21萬冊，發放明白紙、挂圖、挂闆等資料51萬張，累計組織相關培訓475期，培訓人數達25萬人。中心與中國農業大學合作建立贛南、曲周綠色食品科技小院。河南紮實開展綠色食品生産操作規程進企入戶行動，覆蓋全省70餘萬農戶。甘肅、新疆及新疆兵團采取有力措施開展生産操作規程進企入戶行動，取得良好成效。

（五）體系隊伍同向同力，能力水平不斷提升。編制發布了《綠色食品産業“十四五”發展規劃綱要（2021-2025年）》，為推進新時期綠色食品産業高質量發展奠定了堅實基礎。積極推進國家綠色有機地标農産品管理服務平台建設。強化檢測機構管理，組織完成對73家綠色食品、農産品地理标志定點檢測機構能力驗證工作，對2家定點檢測機構開展飛行檢查。實施體系隊伍能力提升行動，中心及各地共舉辦31期專業培訓班，培訓6000餘人次。

組織開展檢查員、監管員績效考核工作，去年中心共分别對205名優秀檢查員，312名優秀監管員進行了表彰。截至2021年底，綠色食品檢查員4160人，監管員2960人，企業内檢員34705人；有機産品注冊檢查員327人，企業内檢員1728人。福建、上海、浙江等地積極運用信息化技術，搭建審核管理信息化平台，不斷提升業務工作質量、效率和水平。上海、重慶、安徽、陝西、貴州、大連等省市加強工作體系建設和業務能力水平培訓，取得了顯著的成效。

一年來，整個工作系統堅持圍繞中心、服務大局，積極發揮綠色有機地标的質量優勢、制度優勢、品牌優勢和工作體系優勢，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面鄉村振興有效銜接。全年累計支持脫貧地區培育綠色有機地标農産品6017個，減免費用4707萬元。同時也加大對企業收費的減免力度，中心為受新冠肺炎疫情和自然災害影響的324家企業的674個産品減免費用70萬元。為連續認證20年以上的105家綠色食品企業減免費用250多萬元。

二、綠色有機地标工作面臨的新形勢新任務

在如期打赢脫貧攻堅戰、全面建成小康社會以後，“三農”工作的重心已經曆史性轉向全面推進鄉村振興。做優鄉村特色産業，推動農業綠色發展，增加綠色優質農産品供給，既是鄉村振興的題中之義，也是加快農業農村現代化的基本任務。綠色有機地标工作既面臨着難得的發展機遇，也肩負着新的曆史使命。《國務院關于促進鄉村産業振興的指導意見》中要求綠色有機農産品在産業振興中發揮作用。《“十四五”推進農業農村現代化規劃》明确提出“加強綠色食品、有機農産品、地理标志農産品認證和管理，推進質量興農、綠色興農”。發展綠色有機地标農産品分别納入了《“十四五”全國農業綠色發展規劃》《“十四五”農産品質量安全提升規劃》。

在國家農業現代化示範區、農業綠色發展先行區、農産品質量安全縣、國家和省級龍頭企業、農民專業合作社示範社等評定中，綠色有機地标農産品已成為一項重要指标。整個工作系統要提高站位，着眼全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化全局，推動綠色有機地标農産品在農業高質量發展中走在前、作貢獻。

（一）在推行現代農業全産業鍊标準化生産中走在前，做“守底線”“拉高線”的示範者。大力推行全程質量控制技術路線，不斷完善符合國情農情、與國際接軌、科學先進的标準體系，強化品質營養特征指标制定，始終占領農業高質量發展标準體系的制高點。落實“環境有監測、生産有規程、産品有檢驗、包裝有标識、證後有監管”的标準化生産模式，示範帶動我國現代農業全産業鍊标準化生産，提升農産品質量安全保障能力。充分發揮綠色有機地标的标準優勢、質量優勢、品牌優勢和體系優勢，積極推動兩個“三品一标”協同發展。

（二）在推進農業綠色發展中走在前，做保護生态環境、發展生态産品的先行者。加強綠色有機地标農産品産地環境監測和評估，改善和提高農業生态環境質量。加快推廣産地清潔、投入品減量、生産标準化、廢棄物資源化的綠色生産方式，指導廣大農戶科學用藥、合理施肥、節約用水，提高綠色農業生産能力和技術水平，助力碳達峰碳中和。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，積極發展綠色有機地标等生态農産品，将生态環境作為生産要素，通過産品形态、品牌載體、市場機制，轉化為經濟優勢和市場價值。

（三）在推進鄉村三産融合發展中走在前，做拓展農業多種功能、鄉村多元價值的引領者。以綠色有機基地創建為依托，按照産加銷一體、種養加循環、産學研融合的發展模式，探索發展一批融生産加工、市場銷售、消費體驗、文旅休閑、專業服務于一體的現代農業全産業鍊樣闆，豐富産業功能形态，放大品牌綜合效應，提升品牌增值空間。以地理标志農産品保護工程為載體，培育一批産品特色化、生産标準化、身份标識化、全程數字化的鄉村産業典型，示範帶動農民增收緻富。

（四）在實施農業品牌強農戰略中走在前，做暢通農産品供給端、需求端的推動者。堅持綠色有機地标精品品牌定位，培育一批規模大、實力強的龍頭企業，發展一批品質高、品牌響的優質産品，建設一批高質量、高水平的綠色食品标準化生産基地，增加綠色優質農産品供給，滿足人民對綠色化、優質化、特色化、品牌化農産品的需求。深入宣傳綠色發展理念，積極發展市場營銷新業态、新模式、新平台，提升綠色農産品消費體驗，提振消費信心，激活市場活力，增強綠色優質農産品市場拉動力。

面對新形勢新任務，我們也要清醒地認識到，當前，綠色有機地标事業發展還存在一些問題和短闆。在數量發展保持高速增長的态勢下，質量安全風險防控能力需要跟進加強。品牌雖然具有較高的知名度和影響力，但優質優價的市場機制作用發揮尚不充分。生産加工技術、信息化建設、體系隊伍建設等工作相對薄弱滞後，事業發展的支撐保障能力有待進一步增強。解決這些問題需要我們加強分析研判、大膽創新，馳而不息、久久為功，以釘釘子精神做實做細各項工作。

三、紮實做好2022年綠色有機地标重點工作

去年中心發布的《綠色食品産業“十四五”發展規劃綱要（2021-2025年）》，立足服務三農工作大局，以增加綠色優質農産品供給為主攻方向，堅持綠色食品精品定位，以高質量發展為主題，以“穩發展優供給，強品牌增效益”為主線，從産業發展規模、結構與效益、産品質量、标準化生産能力、品牌影響力等6個方面确立了預期目标，從提高産業發展水平、确保産品質量、提升品牌價值、夯實産業發展基礎等4個方面部署了重點任務，從加強組織領導、積極争取扶持、加強隊伍建設等3個方面強化了保障措施。

今年是“十四五”規劃全面推進的關鍵之年，為指導推進全年綠色有機地标工作，前不久中心印發了工作要點，強調要繼續圍繞高質量發展的目标，持續實施規範審查、規程進企入戶、規範用标、品牌宣傳月、隊伍能力提升“五大行動”，并統籌做好二十項具體工作，整個工作系統要結合各地實際抓好落實。這裡，我再強調幾項重點工作。

（一）關于“雙控雙提”工作布局

通過對近幾年綠色有機地标農産品發展态勢的分析研判，特别是面對複雜嚴峻的新冠疫情形勢，今年中心提出控速度、提質量，控風險、提效益“雙控雙提”的工作布局，這是推動事業高質量發展的必然要求，也體現了“穩字當頭、穩中求進”的指導思想。

一是控速度。統籌發展質量和數量，将工作重心轉移到提高産業發展質量上來。認真落實綠色食品産品發展指标，圍繞高質量發展目标配置資源。建立續展率與新增産品數挂鈎制度，對未達到60%的省份扣減新增指标，對長期使用綠色食品标志的企業給予優惠政策，防止大起大落、大進大出。有機農産品要堅持因地制宜，在資源禀賦好的地區适度加快發展，鞏固提升中綠華夏有機品牌在行業影響力和美譽度。

二是提質量。綠色食品要嚴格平行生産、委托加工、高風險産品和申報主體等審查，繼續開展審查工作規範行動，優化工作機構審查質量評價機制，強化“四查四通報”制度，保持産品質量安全水平的穩定性。繼續落實龍頭企業受理“快速通道”、新發展綠色食品加工産品占比應不低于40%等措施，優化企業結構、産品結構，做強申報主體，提升産業發展質量。有機農産品要加強制度建設，修訂《有機産品認證現場檢查作業指導書》《有機産品認證工作手冊》。

三是控風險。通過指導和督促企業落實标準化生産，加強規範化管理，工作系統嚴格把關，履行“守門人”職責，共同防範質量安全風險。落實“治違禁 控藥殘 促提升”行動，加大對11類産品的審查監管力度。組織開展年檢督導檢查和續展核查，加大産品抽檢力度，加強風險預警監測，對農獸藥殘留超标産品“零容忍”。強化基地審核監管，全面落實基地年度檢查和抽檢制度，嚴格執行淘汰退出機制。通過整治不規範用标，查處假冒産品，控制負面輿情炒作，防範輿情風險。強化紀律規矩，堅持廉潔從業，樹立良好形象。

四是提效益。通過品牌宣傳、市場服務，提升品牌的影響力、競争力，促進企業增效、農民增收。通過與現代農業示範區建設、農産品質量安全監管、農業綠色轉型發展、鄉村産業振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等工作緊密結合、深度融合，發揮功能作用，擴大社會影響。穩步推進綠色食品原料标準化生産基地建設，提高與綠色食品加工企業的對接率，提高基地産品的附加值。繼續高質量推進綠色食品（有機農業）一二三産業融合發展園區建設，延長産業鍊，提升産業效益。

（二）關于标準落地和科技推廣應用

今年中心将修訂22項綠色食品标準，開展5個綠色食品品質、營養指标研究，進一步完善綠色食品标準體系，提升标準水平。為切實解決标準落實落地問題，近年來，中心創新了工作制度和工作方式，組織整個工作系統編制了200多項區域性生産操作規程，并啟動了規程“進企入戶”行動，着力解決标準落地“最後一公裡”問題，取得明顯成效。

為有效破解生産中病蟲害防治的技術難題，今年，中心将依托科研院所、大專院校、生産經營主體等，聚焦地方主導産業和特色産品，在河北（中國農大曲周試驗站）、江蘇、山東、河南、雲南等地建立首批5個科技成果轉化試驗站，探索建立“地方政府 科研單位 工作機構 企業主體”的科技成果轉化機制，共同推進綠色食品科學研究、技術開發和示範推廣等工作。

結合近年來中心年度抽檢農殘超标較多的産品、國家“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動重點産品，我們拟組織有關科研單位和科技成果轉化試驗站開展青椒、白菜、番茄、黃瓜、芹菜、韭菜、葡萄、金桔、草莓、花生、茶葉等11種産品綠色防控技術研究，加快集成創新和推廣應用一批高質量的綠色防控技術。這是今年的創新工作，也是今後科技工作的着力點，希望各地積極配合、踴躍參與。同時，結合當地實際，積極推進科技成果轉化試驗站的建設。

（三）關于提升品牌影響和市場價值

多年以來，綠色有機地标農産品品牌價值一直未得到充分釋放。不少企業獲證後不用标，很多消費者提出認證産品好在哪裡、質量有保證嗎、是真的嗎、在哪裡能買到、價格貴不貴等問題。分析原因，從内因來看，與企業本身的産品特色、品牌組合宣傳、市場營銷能力等有關；從外因來看，我們在品牌宣傳、産品推介、市場服務等方面工作還需要加強。要讓企業會用标、願用标、愛用标，讓消費者認可接受品牌、選購獲證産品，需要内外結合、雙向互動、多措并舉、綜合施策、共同發力。

一是品牌宣傳。推動四個轉變：從外延到内涵轉變，從面向企業、政府部門宣傳為主向消費者、經營者轉變，由工作系統宣傳為主向引導企業自發宣傳轉變，由廣播、電視、報刊等傳統媒體向網絡視頻、微信微博等新型媒體轉變。

二是産品推介。積極籌備辦好中國綠色食品博覽會、中國國際有機食品博覽會和中國農交會地标專展3個展會，要更加突出“商味”，加強産銷對接。有條件的省份應積極舉辦形式多樣的市場推進活動。同時共同把專業經銷商隊伍建起來，發揮好作用，推動商企合作。

三是平台搭建。利用外力，動員社會資源，線上線下結合，加快建設專業營銷渠道、網絡和平台。鼓勵和引導企業加強與大型商超、連鎖經營企業合作，同時積極發展電子商務、直播營銷等新業态。

四是有效服務。面向營銷企業，主動發布和推送獲證企業和産品信息；面向加工企業，推送原料基地産品信息；面向原料基地，推送綠色生資産品信息。此外，要繼續實施綠色食品規範用标行動，指導企業按照新的《标志商标設計手冊》印制産品包裝，同時做好包裝标簽備案工作，提高獲證産品包裝的用标率，擴大品牌的市場顯示度、可見度。開展市場服務、提升品牌價值。

（四）關于信息化平台建設

信息化是進一步提升綠色有機地标農産品品牌競争力，打牢事業發展根基的重要手段，也是采用新技術提高工作質量效率和服務水平的迫切需要。目前綠色有機地标業務工作以紙質材料為主，大多手工操作，工作效率低，工作成本高，信息化建設嚴重滞後。近年來，中心把信息化建設作為一項重大工作進行部署，全力以赴加快推進。2020年11月，農業農村部啟動信息化專項工作，将金農工程綠色有機地标信息系統納入專項工作範圍，并按原有系統功能整合為“國家綠色有機地标農産品管理服務平台”。

由于近幾年綠色有機地标農産品發展較快，加之部分業務制度作了較大改革調整，現有系統功能難以滿足事業發展的需要。為此，中心決定結合部裡專項工作，自籌資金，對國家平台進行擴展升級。2021年，中心全面啟動國家平台建設的籌備工作，委托專業設計公司編制了《初步設計和投資概算》，先後3次組織專家進行了評審，并委托第三方專業造價評估機構對項目投資概算進行了審核。目前中心正在通過部相關司局履行報批程序，力争今年完成立項，全面啟動開發建設，明年上線啟用新系統。

（五）關于地标農産品登記工作

2018年國務院機構改革之前，地理标志保護工作一直由原工商總局、質檢總局、農業部三個部門分别組織開展。機構改革後，按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，明确由國家知識産權局負責拟訂原産地地理标志統一認定制度并組織實施。

今年3月份，中編辦組織召開了地理标志專題協調會，明确地理标志認定由國家知識産權局負責，農業農村部可以參與。對此，部裡研究決定，暫停農産品地理标志登記工作，配合國家知識産權局制定統一認定制度，并加大地理标志農産品産業培育與發展。這是農産品地理标志事業發展面臨的新情況、新要求，希望大家着眼大局、提高認識，适應形勢、統籌謀劃，對今年地标相關工作計劃作相應調整。一方面，暫停地标受理和審查工作，并積極做好相關解釋調整工作；另一方面，逐步将工作重心轉移到地标農産品産業培育與發展上來，當前要積極配合抓好地理标志農産品保護工程貫徹落實。

（六）關于體系隊伍建設

近幾年，工作體系隊伍力量與事業發展規模、業務工作負荷量嚴重不匹配。特别是因機構改革，部分工作機構職能進行了整合調整，人員變動較大，體系隊伍急需加強。

鑒于綠色有機地标農産品工作與農業農村中心工作關聯度越來越高，契合點越來越多，發揮的功能作用越來越大，各地要積極争取地方政府支持，穩職能、穩機構、穩隊伍，保證事有人管、活有人幹、責有人擔。要深入開展體系隊伍能力提升行動，組織舉辦審核業務培訓班、檢查能力提升培訓班，不斷提升檢查員、監管員專業隊伍的業務能力和水平。持續加強企業内檢員的培訓，及時宣貫新的技術标準、程序規範和制度要求。加強與大專院校、科研院所合作，建設專家庫，積極發揮行業專家技術支撐作用。加強制度建設，逐項逐級落實業務規範和工作職責。

強化行風建設，既要熱情為企業做好服務，又要守住底線、不越紅線，保持廉潔自律，維護好事業和工作體系隊伍的良好形象。中國綠色食品協會是一支重要力量，中心将加強與協會的合作，充分發揮協會橋梁紐帶作用，發動會員單位，吸引社會資源，在生資認定推廣、市場産銷對接、品牌宣傳培育、産業信息交流等方面積極開展活動，凝聚推動事業發展的合力。

近年來，為幫助地方克服新冠疫情、自然災害影響，中心結合财務收支狀況，給予省級工作機構一定的經費支持，主要用于加強綠色食品基地創建管理、質量監督、技術培訓、品牌宣傳等工作。據我們了解，為管好用好工作補助經費，北京、安徽、重慶、四川、陝西、吉林等工作機構做了相應的規定和具體安排，值得大家借鑒。希望各地加強經費使用和管理，嚴格審批手續，确保專款專用，切實提高經費使用效益。中心将根據各地情況，對工作補助經費使用和績效适時組織監督檢查，确保工作推進落實，經費使用規範有效。

（此文為中國綠色食品發展中心主任張華榮在2022年綠色食品有機農産品和農産品地理标志工作視頻座談會上的講話）

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