【生态文明關鍵詞】之固體廢棄物和垃圾處置

黨的十九大報告提出，加強固體廢棄物和垃圾處置。我國是人口大國，也必然是固體變物産生大國。數據顯示，我國各類固體廢物累積堆存量約為800億噸，每年産生量近120億噸。因此，加以資源化利用和無害化處理處置，十分緊迫。

建設“無廢社會”，是建設生态文明和美麗中國不可或缺的要素。固體廢物中的有毒有害物質成分複雜，若處置不當，會對周邊水體、大氣和土壤造成污染，帶來人類健康和生态安全風險；排放溫室氣體，加劇全球氣候變化影響。因此，建設“無廢社會”不僅可以減輕原生資源開采利用和固體廢物處理不當帶來的生态環境破壞，從源頭消除對人居生活環境的影響，促進美麗中國建設；有利于城市和農村生活環境改善，有利于公民健康，提高人民群衆對人居環境的滿意度；還可以從固體廢物的再次利用中發展戰略性新型産業等。

“廢物”是放錯位置的資源，如能将其減量化、資源化，建設“無廢社會”，必将帶來經濟社會的可持續發展。我國固體廢物資源化利用已取得了很大進展，但利用率較低、未形成應有規模産業、缺少規劃和目标，與建設“無廢社會”的長遠目标相距甚遠。

第一，建設“無廢社會”尚未提到生态文明建設和以人為本的國家戰略高度，雖然建設“無廢社會”的本質要求與生态文明建設的内在要求高度一緻，是構建資源循環型、環境友好型社會的重要途徑。

第二，我國的法律制度體系尚不完善、管理不協調、标準不明确。盡管我國頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等相關法規，并涉及固體廢物資源化利用和無害化處理的相關内容，但覆蓋種類不全、有些可操作性不強。在制度實施和管理方面，“貴不清現象比較突出。資源化利用過程中環境污染防治和風險控制技術等規範，綜合利用産品的質量控制等标準嚴重缺失。

第三，經濟性和社會參與度不高。由于現有稅收和政府補貼等覆蓋範圍有限、技術您新不夠等方面的原因，固體廢物資源化利用普遍存在處置成本高、經濟效益差等問題；英源化利用中二次污染防治水平不高；公衆的認識不足，社會參與度不高。因此，應将建設“無廢社會”提升到國家戰略高度，作為全面建成小康的内容之一。要完善法律制度作為推進“無廢社會”的制度保障。明确固體廢物相關産業源頭準入控制、回收、綜合利用等環節相關方的法律責任和管理要求，推進生産者責任延伸制、企業間共生代謝等制度建設，建立資源化利用市場退出機制。推動資源産出率、資源循環利用率等量花指标的應用，納人經濟社會發展評價和政府績效考核體系，納入生态文明建設的評價指标，以提升資源化利用水平。

要加大扶持力度。“無廢社會”是長期目标，需要循序漸進地加以推進，可以從“無廢城市”試點起步。在試點基礎上總結經驗并在全國範圍内推廣；強化專項資金、财政投入等對市場的帶動作用，引導社會資本進入固廢資源化利用産業市場；加強宣傳教育，改進社會治理模式，使公衆成為參與主體，發揮除政府機關外的企業、社區、家庭、中介組織和個人等社會力量，打造企業、公衆、政府互動多赢局面。

固體廢物，是指在生産、生活和其他活動中産生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被抛棄或者放棄的固态、半固态和置于容器中的氣态的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。

固體廢物處理是通過物理的手段(如粉碎、壓縮、幹燥、蒸發、焚燒等）或生物化學作用（如氧化、消化分解、吸收等）和熱解氣化等化學作用以縮小其體積、加速其自然淨化的過程。通常也指人類在生産和生活活動中丢棄的固體和泥狀物質，包括從廢水、廢氣中分離出來的固體顆粒。但是不管采用何種處理方法，最終仍有一定量的固體廢物殘存，對這部分廢物需要妥善地加以處置。特别在處理廢物時，應避免産生二次污染，對有毒有害廢物應确保不緻對人類産生危害。控制固體廢物對環境污染和對人體健康危害的主要途徑是實行對固體廢物的資源化、無害化和減量化處理。

資源回收。通過循環利用，回收能源和資源。對工業固體廢物的回收，必須根據具體的行業生産特點而定，還應注意技術可行、産品具有競争力及能獲得經濟效益等因素。無害化處置。經過适當的處理或處置，使固體廢物或其中的有害成分無法危害環境，或轉化為對環境無害的物質。常用的方法有焚燒法；堆肥法；等離子氣化法和熱解氣化法。

減量化處理，通過處理使固體廢棄物數量大大減少。

2017年3月，國家發展改革委、住房和城鄉建設部共同發布了《生活垃圾分類制度實施方案》，提出到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和标準體系，形成可複制、可推廣的生活垃圾分類模式；在46個城市實施生活垃圾強制分類，生活垃圾回收利用率要求達到35%以上。《方案》确定的46個生活垃圾強制分類城市、國家生态文明試驗區種各地新城新區，率先做好垃圾分類，發揮引領帶動作用，來逐步、穩步地推進。

信息來源：中國林業出版社2018年出版的《生态文明關鍵詞》（主編：黎祖交 本條作者：周宏春 編輯 呂子喬）

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