中國宋朝時期，宋太宗登基後，統一了南方，又消滅了北漢。但燕雲地區還在契丹手裡。宋太宗兩次北伐，想攻取燕雲。但兩次都以失敗告終。尤其是第一次北伐，宋太宗股中兩箭，乘驢車逃走，才幸免于難。
在宋太宗失蹤的那段時間，發生了軍士擁立趙德昭做皇帝未遂的事件。這就加大了宋太宗對武人的戒心。南宋的趙構整嶽飛也正是有這些擔心。
北伐失敗後，宋太宗厭惡談論用兵事，他對近臣講了一段名言：
“國家若無外憂，必有内患。外憂不過邊事，皆可預防；惟奸邪無狀，若為内患，深可懼也。帝王用心，常須謹此。”
他把内患看得比外憂更可怕。在對外關系上，也以被動防禦為主，終成軍力漸漸積弱的局面。
宋太祖時期，前線作戰的将帥有極大的自主權，能征善戰的有十四将，但到了宋太宗時期，這十四名将帥全被撤換。相應的，這些将帥的自主權也被太宗收回。
從此，将帥由皇帝直接支配，嚴加控制，甚至發生戰争時，也要由太宗向将帥預授陣圖，将帥必須照此行軍布陣，這樣一來幾乎喪失了戰争。｛二戰德國納粹希特勒，也是這樣把持軍權，目的是防止，将帥奪權，叛變，謀反｝
宋太宗對軍事并不在行，他的部署很少有不失敗的。但如果将帥敢于不按陣圖行事，往往獲勝（将在外，君命有所不受）。
如宋太平興國四年的宋遼滿城之戰就是實例。宋軍起初按照陣圖分布，八萬人馬分為八陣，首尾互不相顧，處于挨打态勢。
當時看是個必敗之局，趙延進重新将軍隊分為兩陣，兩軍對壘，遼軍死者不可勝計，宋軍在對遼作戰中取得了一次難得的勝利。
宋朝的樞密使（相當于軍委）大多使用文臣，雖然偶有武将出任，也難免遭到皇帝猜疑。宋太宗初期，宿将曹彬曾任此職，但幾年後就被免掉了。
太宗還把一批文臣調到軍隊中任職，真正的武将往往要受文臣節制。另外，太宗還派宦官去軍隊監軍甚至帶兵。這正是外行領導内行的開始，
蔣中正是把這個詞（攘外必先安内）用出名了，但是他丢了戰争，丢了國家，躲到一個島上了。
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