來源:北京青年報

2019年4月10日，北京城市副中心千年守望林與副中心辦公區隔水相望 記者 黑建軍

繼2018年11月本市機構改革部門紛紛挂牌後，昨天（15日）市編辦正式公布北京26家新機構的“三定”方案。其中既包括北京市文化和旅遊局、北京市衛生健康委員會等新增職能的機構，又包括北京市應急管理局、北京市醫療保障局等全新組建的機構，還包括市教委等原有職能有所調整的機構。北京青年報記者發現，這些部門在内設機構、職能定位、管理領域方面都有了更為清晰的輪廓和安排。

内設機構精簡

一類事項原則上由一個部門統籌

綜觀新的“三定”方案，“堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”，這一改革原則貫穿始終。例如新成立的北京市文化和旅遊局共設立18個内設機構，原北京市旅遊委共有17個内設機構，原北京市文化局有11個内設機構。經過整合，原來兩個委辦局的28個處室，直接精簡為18個處室。根據新的“三定”方案，人社局隻保留25個内設機構，在原有30個内設機構的基礎上再壓縮5個，随着職能調整變化，軍官轉業安置辦公室、引進國外智力辦公室、考試錄用處都不再設置。

市教委則将辦公室和突發事件應急工作處兩套班子合為一個内設機構，稱為“辦公室（突發事件應急工作處）”；同時，将原發展規劃處和功能疏解工作處合并為 “發展規劃處（功能疏解工作處）”。由此可見，機構合并精簡了，但一個部門負責的事項卻增多了。

職能更加明确

對“交叉”職責一一分工

此次新機構的“三定”方案，各部門都明确列出一項“職責分工”，旨在防止重複管理和管理空白導緻的“推诿扯皮”。例如作為本市主要衛生行政部門，市衛健委的職能包括人口、老齡、傳染病總體防治等内容，與諸多委辦局都有交叉職能，在這次的“三定”方案中800多字的篇幅，明确職責分工，包括與市發展改革委、市民政局、北京海關、市醫保局、市藥監局等有關職責的分工都更加明晰具體。具體來說，在食品安全風險監測方面，如果市衛健委發現食品可能存在安全隐患，必須立即組織進行檢驗和食品安全風險評估，并及時向市市場監管局等部門通報結果，而市市場監管局等部門的職責是“必須立即采取措施”；此外，市市場監管局在食品安全監管中也應及時向市衛生健康委提出建議。

又如在藥品安全監管方面， 市商務局負責拟訂藥品流通發展規劃和政策，而市藥監局則負責配合執行藥品流通發展規劃和政策。

管理格局更大

體現超大城市系統治理模式

通過梳理各個部門新的“三定”方案，還能看到機構改革後，政府部門的管理權限更廣了，“大市場監管”格局、“山水林田湖草”等大城市系統治理模式，通過新的“三定”，均将一一落地。

如北京市市場監督管理局組建後，将行使五部分職責，即市工商行政管理局、市質量技術監督局、市食品藥品監督管理局的職責，市發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責，以及市商務委員會的有關反壟斷職責等。此次新的“三定”方案，将市場監管的主要職責細化成了十七大項，涉及本市市場綜合監督管理、組織和指導本市市場監管綜合執法工作、食品安全監督管理、反壟斷統一執法等多個方面。

市衛健委則将老齡委的相關職能以及職業病、醫改政策等職能一并納入，進行系統化管理。新的職能中，增加“組織協調落實國家和本市關于應對人口老齡化政策措施，負責組織推進老年健康服務體系建設和醫養結合工作”“負責本市職責範圍内的職業衛生”、“負責組織協調推進醫藥衛生體制改革工作”等。此外，市衛健委的内設機構中，也新增“老齡健康處”，組織統一拟訂并協調推進本市應對老齡化的政策措施。

（記者 林豔 張小妹 武文娟 趙婷婷 李天際 王薇 解麗 王斌）

記者觀察

衣食住行覆蓋廣 新增機構重民生

交通治理、人口調控、教育、食品安全、旅遊出行等領域均有新的管理機構對應

在首批正式公布的新機構三定方案中，北京青年報記者注意到，很多新增處室的職能都很“實”，體現出“人民城市人民管”的民生思路，很多部門職能都是針對當下城市治理的薄弱環節以及老百姓的“民生痛點”而設置。

交通治理

緩堵處變為綠色交通發展處

北京青年報記者發現，目前，市交通委多個處室進行了變更。比如緩堵處變更為綠色交通發展處。此前交通委緩堵處主要負責基礎設施建設、綠色出行以及靜态交通服務等七個方面工作，主要負責交通緩堵。每年緩堵處會介紹一年以來的北京市重要緩堵項目和重要區域的交通治理問題。在每年最擁堵的九月，緩堵處會進行擁堵預警，并提示市民通過公共交通出行。而變更後的綠色交通發展處（北京市機動車調控管理辦公室），主要負責推進整個交通行業的節能減排工作，同時對小客車數量調控進行管理。

2019年初，北京市交通委介紹，今年北京交通綠色出行比例預計将達到74%，通過交通建設、管理等多種方式引導市民綠色出行。1月30日，北京市小客車指标辦發布消息稱，今年小客車指标年度配額為10萬個。從上述不難看出， “緩堵處”變為“綠色交通發展處”，不僅提法上從“生硬”變“生動”，而且工作的内涵和外延都發生了一系列順應現代化超大城市治理需要的變化。

人口調控

“計劃生育”處室從市衛健委機構中消失

人口調控是城市治理的首要含義之一，從“計劃生育”相關處室到“人口監測與家庭發展處”， 北青報記者注意到，機構改革後市衛健委更突出了“人口”和“家庭”。随着職能的變化，“計劃生育”從市衛健委的内設處室中消失了。在原來的内設機構介紹中，“計劃生育”一詞在14個職能處室中出現了47次，貫穿“發展規劃處”、“政策法規處”、“綜合監督處”、“信息統計處”等。

而在這次新公布的市衛健委内設機構裡，上述處室中的職能介紹都删除了“計劃生育”。同時，原本的“計劃生育基層指導處”、“計劃生育家庭發展處”均已不見，取而代之的是“人口監測與家庭發展處”，職能是承擔本市出生人口監測預警工作并提出人口與家庭發展相關政策建議，完善本市生育政策并組織實施，完善和落實本市計劃生育特殊家庭扶助制度。

校外培訓

終于有專職處室管了

教育無疑是社會關注的焦點，校外培訓機構更是令各界高度聚焦的地帶，減負、超範圍授課、各類杯賽……這些社會熱點話題無一不和校外培訓機構有着千絲萬縷的聯系。此番市教委在機構改革中，将民辦高等教育處更名為民辦教育處。更名後的民辦教育處較原來的民辦高等教育處在職能上新增了負責校外培訓機構管理等工作。校外培訓機構從此明确了專職的管理部室。

此外，市教委在新機構設置上還增加了督政處和督學處，負責對區教育發展水平綜合督導、負責對區政府推進義務教育均衡發展情況的督導檢查、組織開展本市教育改革和發展中熱點難點重點問題的專項督導。

食品監管

涉食處室增添“安全”二字

北青報記者梳理最新公布的北京市市場監督管理局職能配置、内設機構配置後發現，職能整合後，關系民生的食品安全被放在了最重要的位置。與食品監督管理有關的處室名稱中全都加入了“安全”二字。

在已經公布的30個内設機構中，和食品有關的處室有7個，為食品藥品安全協調處（市食安委辦秘書處）、食品生産安全監督管理處、食品流通安全監督管理處、食品市場安全監督管理處、餐飲服務安全監督管理處、特殊食品安全監督管理處以及應急管理處（食品安全抽檢監測處）。這些處室職能整合後覆蓋了本市食品生産、流通、消費的全過程。

處室分工描述十分詳細具體，讓人一目了然。如：食品流通安全監督管理處，要分析掌握本市食品貿易商、食雜店、商場超市、便利店等流通領域的食品安全形勢，還要組織開展相關不合格食品核查、處置、召回。食品市場安全監督管理處要分析掌握本市依托集中交易市場、廟會、遊園會、展銷會等食品經營場所以及網絡食品交易第三方平台提供者等領域的食品安全形勢等。特殊食品安全監督管理處将管理的觸角具象到了本市保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉等特殊食品領域，他們将負責該領域相關管理制度的制定和組織實施等。

旅遊文化

“出一趟國，辦兩件事”

北京青年報記者梳理發現，北京市文化和旅遊局作為新成立部門，旅遊和文化職能并非簡單的一加一，而是由此産生了一些新的功能，因此文旅局新增了科技教育處、宣傳處和資源開發處。據文旅局相關人士透露，資源開發處将承擔原旅遊委旅遊消費促進處的全部職能、産業處的部分職能，比如紅色旅遊，綜合處的部分功能，如全域旅遊，以及文化創意和文化産品的創新等功能，“這個處室可以說是文旅融合最突出的一個處室，文化和旅遊的職能都得到了充分體現。”

據了解，文旅局職能整合後，實現了資源的有效利用，如對外交流與合作處，就将原來的中外文化交流及境外旅遊資源推介的功能整合在了一起，實現了“出一趟國，辦兩件事”，是對外交流資源的有效整合。

（記者 劉珜 張小妹 武文娟 王薇 趙婷婷）

其他亮點

市政府辦公廳

增設多個督查處室

市政府辦公廳原來包括21個内設機構，改革後達到24個内設機構，原來有五個秘書處，改革後新增一個秘書處，信息處變為信息一處和信息二處，原有的行政辦公室、基建房管處、市政府接待辦，不再設置。督查方面，原來隻有市政府督查室，改革後設置決策督查處、專項督查一處、專項督查二處，這三個處對外都可以市政府督查室名義開展工作。 文/本報記者 李澤偉

市水務局

設立海綿城市工作處

北京青年報記者在市水務局的三定方案中發現，除了新增南水北調工程建設處之外，還新設了海綿城市工作處（雨水管理處）。

海綿城市工作處的職能表述為負責研究拟訂本市推進海綿城市建設工作的規劃、計劃、政策、建議。制定完善海綿城市建設相關技術标準、規程規範。統籌推進海綿工程建設。組織開展海綿城市建設的相關考核評價工作。編制城鎮雨水收集利用、内澇防治設施建設規劃和年度計劃并組織實施。

同時，單獨設立了地下水管理處。該處的職能是負責本市地下水開發利用和地下水資源保護工作。文/本報記者 解麗

市市場監督管理局

設“公平競争處”規範直銷

北京市市場監督管理局設置公平競争處（規範直銷與打擊傳銷工作辦公室）。組織開展本市公平競争審查工作。組織實施商品價格、服務價格以及國家機關、事業性收費的監督檢查工作。組織查處價格收費違法違規行為和不正當競争行為。根據授權組織實施反壟斷執法和案件調查工作。承擔監督管理直銷企業、直銷員及其直銷活動和打擊傳銷工作。承擔北京市打擊侵犯知識産權和制售假冒僞劣商品工作領導小組辦公室的具體工作。文/本報記者 王薇

市知識産權局

劃入商标管理職能

北京青年報記者從市知識産權局了解到，在此次機構改革中，市知識産權局的職責在原來管理專利的基礎上，新增了商标、原産地地理标志管理基本秩序的責任，因此該局各處室都新增了這兩方面的職責。

此次有關商标的管理從原市工商局劃到市知識産權局；有關原産地地理标志的管理原來涉及三個部門，管起來較為複雜，此次全部劃到了市知識産權局。因此，市知識産權局新增了規範本市商标、原産地地理标志管理基本秩序的責任。

（記者 雷嘉）

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