“入園難”“入園貴”“天價”“關停”……近年來，幼兒園與這些字眼共同見諸報端，成為許多年輕夫妻子女教育“第一關”，高價幼兒園為家長提供了多元的選擇，也帶來了不小的經濟壓力。

連日來，南方日報、南方＋客戶端持續關注“高價幼兒園”現象，引發社會關注和讨論。多位專家認為，高價幼兒園的出現是市場選擇，但背後是家長對“家門口上好園”的需求。相關部門應當加強監管引導，保證民辦幼兒園教學質量，同時通過政策傾斜支持民辦幼兒園向普惠轉型，真正實現“幼有所育、幼有優育”。

資料圖。南方日報記者關銘榮攝

民辦幼兒園邁向“高端化”

今年是全面二孩政策實施後首批二孩入讀幼兒園的第一年。沒有意外地，“如何實現幼有所育”再次成為省、市兩會人大代表和政協委員關注的焦點。

與此相對的，是廣東高達109.08%的學前毛入園率，相較于2020年學前教育三年毛入園率85%的全國目标，廣東已經達到甚至超過這一目标。

為什麼毛入園率遠大于100%，家長還會感受到“入園難”？資源結構不夠合理是重要原因之一。

據教育行政部門最新統計數據，廣州目前共有公辦幼兒園557所，民辦幼兒園1289所，在園幼兒數498127人，可提供的學位數則遠大于在園幼兒數量，教育部門相關負責人表示，目前已有的學位完全可以滿足需求。但問題是，“餘出”的學位很多都在從化、增城等外圍城區，天河、越秀等中心城區的學位不足問題相對突出。

資料圖。南方日報記者朱洪波攝

供求矛盾為市場提供了空間。從1997年《社會力量辦學條例》頒布以來，民辦幼兒園從“補充”逐漸成為了“主流”。目前，廣州民辦幼兒園的比例已近七成，這意味着很大一部分孩子的學前教育需要在民辦幼兒園完成。

與此同時，一部分财力較好的家長對高品質教育的需求促使部分民辦園向國際化、高端化轉型，價格也随之水漲船高。廣東省一級公辦幼兒園保教費最高收費标準為每生每月900元，而在民辦教育領域，這個數字可以達到數千元甚至上萬元。

在這種市場選擇下，有觀點認為“天價”幼兒園是“存在即合理”。新西蘭奧塔哥大學博士周青青長期在廣州從事幼兒教育工作，在她看來，在廣州很多國際學校及外籍人員子女學校，在十幾年前就已經達到同等的學費标準。

周青青表示，目前傳統的公立或民辦幼兒園的教育理念，其水平及服務标準與中高端收入家庭對幼兒教育高水平國際化的要求存在差距，而國際化水平高、有優良軟硬件及提供個性化服務的幼兒園迎合了家長的需求，即使收費貴，這些家庭也願意買單。

但随着高端化、國際化、個性化的幼兒教育成為市場潮流，衆多民辦幼兒園不得不因應市場需求進行轉型，帶來的成本壓力導緻民辦幼兒園市場整體價格水漲船高，高價幼兒園不斷湧現。這一經濟壓力轉移到了家長身上。

民辦幼兒園不是“監管盲區”

民辦幼兒園價格雖不受最高收費标準的限制，但也絕不是監管“法外之地”。2011年教育部等7部門發布的《治理教育亂收費規範教育收費工作的實施意見》中，就要求加強對幼兒園收費行為的監管。

但實際情況是，教育行政部門和物價部門對民辦幼兒園的定價和漲價的監管相對無奈，因為民辦幼兒園收費實行市場調節。

2016年，廣東廢止《民辦幼兒園收費備案的實施細則》，民辦幼兒園收費不再需要到物價部門備案。按照《民辦教育促進法》的最新規定，民辦學校收取費用的項目和标準根據辦學成本、市場需求等因素确定，向社會公示，并接受有關主管部門的監督。營利性民辦學校的收費标準，實行市場調節，由學校自主決定。

周青青表示，在實際操作中，普惠性的民辦幼兒園由于享受稅收、扶持撥款等政策優惠，價格将受到所轄教育局監管，如果是營利性幼兒園，則一般由學校自主決定。

對此，有家長呼籲民辦幼兒園收費更加透明，還應向社會公開生均保育教育成本的測算标準，給出收費标準的依據和理由。

不過，相對于交費時的明碼标價，幼兒園預付式消費的風險則在交費後才會體現。高價也許并不能得到期待中的高質量教育，甚至有可能面臨幼兒園突然停業的現實。

去年8月，位于二沙島的“獅子公學無邊界森林幼兒園”被爆出現經營問題，數位已經預交了十幾萬甚至幾十萬學費的家長退費無門，目前已經停業解散。而在此前，該園的“春季招生說明會”在廣州一家五星級酒店舉辦，場面盛大。辦園過程中，其教育理念和模式還受到了業内專家的點贊。

業内人士稱，與市場衆多預付式消費所遇到的風險相同，企業的信息管理是痛點、資金監管是難點。但與其他行業不同的是，一旦幼兒園發生問題，不僅會對消費者造成财産的損失，還将影響孩子當前階段的教育，所以應該尤其得到市場監管部門的重視。比如可以對幼兒園近3年的收支狀況進行監控，并對預收保教費的時間、特殊情況的退款等問題作出明确規定等。

資料圖。南方日報記者孫俊傑攝

讓“家門口上好園”成為現實

“在‘天價’幼兒園這一市場行為的背後，是早幼教行業的野蠻生長。”廣東省早期教育行業協會副秘書長馮荔雯表示，目前，早幼教行業都還處在各施其所長來吸引對應定位客戶的階段。

從野蠻生長到有序發展，“政府這隻手”必不可少。馮荔雯已經觀察到，許多城市都出台了相關政策，将民辦園收歸公有，或引導民辦園往普惠園的方向發展。

對此廣東已經定下目标，2020年全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比将達80%以上。許多地區積極出台相關政策，讓“家門口上好園成為現實”：

在廣州市越秀區，政府探索将閑置中小學教學場地轉為幼兒園，并将新建或複辦的區轄小區配套幼兒園，辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

廣州市天河區則放寬了辦園規模，探索建設微小型幼兒園。天河區新增18所公辦幼兒園預計增加3960個公辦學位，将在今年9月開學，90%學位優先考慮符合條件的小區業主子女和面向社會電腦派位，保教費為650元/人·月。

深圳市提出新型公辦園概念，指利用國有資産和财政性教育經費舉辦的提供普惠性學前教育服務的幼兒園，福田區今年将把新建政府産權配套園全部開辦為新型公辦幼兒園，将2019年承辦協議到期的6所政府産權民辦園全部轉型為新型公辦幼兒園，使公辦園占比25%。

“作為業内人士，更希望各項政策落地後，能真正實現學位充分滿足，教學質量得以保證，政府的普惠政策也到位，逐步實現幼有所育、幼有優育的目标。”馮荔雯說。

（記者陳芳庭、孫穎）

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