PPP EPC模式定義

政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）模式，即政府采取競争性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明确責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。國務院在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。為打造大衆創業、萬衆創新和增加公共産品、公共服務“雙引擎”，讓廣大人民群衆享受到優質高效的公共服務，在改善民生中培育經濟增長新動力。

在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。積極運用轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，将融資平台公司存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權人同意的前提下，将政府性債務轉換為非政府性債務，減輕地方政府的債務壓力，騰出資金用于重點民生項目建設。地方政府根據當地經濟社會發展需要，結合财政收支平衡狀況，統籌論證新建項目的經濟效益和社會效益，并進行财政承受能力論證，保證決策質量。根據項目實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等運作方式。

EPC（Engineering，Procurement and Construction）是對工程項目的設計、施工、采購等實施總承包，即交鑰匙工程，也就是總承包單位承擔項目所有的設計、采購、施工，對所承包建設工程的進度、投資、質量、安全等全面負責，總承包方通過優化整合，最終向發包方交付一個符合合同規定、并通過竣工驗收的建設工程的承包模式。總承包單位在長期的工程管理中，擁有一批優秀的各種專業的人才，可以對整個建設項目實行全面的、科學的、動态的管理，這是臨時性的組織、籌建處、指揮部直接進行項目管理無法實現的。在EPC模式下，發包方提出投資要求和意向，把項目的設計、工程材料和設備采購、施工等工作（有的也包含勘察工作）都交給總承包單位，這在國際上采用很普遍。優勢是和其他工程項目管理模式相比：較好的避免了設計與施工、材料、設備采購脫節的矛盾，設計在建設過程中能充分發揮主導作用，優化整體方案，各階段的工作可合理深度交叉；以總承包單位為核心，能有效的工期、費用、質量和安全管理進行綜合控制。

“PPP EPC”模式，是指采用PPP模式建設運營的項目，政府在選擇社會投資人的時候确定項目承包方，避免工程建設“二次招标”。

“PPP EPC”模式是指EPC總承包商通過“PPP”投融資的方式介入項目，實施設計、施工、采購等實施總承包的交鑰匙工程；并且投資企業通過特許經營協議，獲得相應回報，在約定周期後将設施移交給政府部門。在國家力推PPP的模式背景下，很多沒有建築背景的公司想湧入這些基礎建築領域，但在工程建設方面有所欠缺使得這些公司必須與工程建設企業進行合作，以便與政府進行協商洽談合作中更加全面的掌握整個項目的進程和風險，同時建設企業也願意與其它公司進行合作從而獲得更多的項目機會，使得PPP EPC項目架構有了新的發展，工程建設企業與其它企業聯合參加PPP項目社會投标，其中工程建設企業作為共同投資人，并作為PPP項目建設承包商與項目公司簽訂建設合同。

PPP EPC模式既有傳統PPP模式的特點，又解決了基礎設施領域PPP項目的工程建設問題，其優勢主要有以下幾點：

（一）有助于真正的實現項目的全過程管理

在單一的PPP模式或EPC模式下，項目的設計者、建設者和實際運營維護者往往是由多家企業擔任，很難去找到一個專業的組織去對其進行全過程的管理和協調，導緻項目的過程管理成為了各個單位和部門松散的結合，不論是對前期的項目建設還是對後期的項目運營和維護都會或多或少的産生一些負面的影響。而在PPP EPC模式下，設計者、建設者、采購者、運營者和維護者的角色都有一個企業或單位來扮演，一方面降低了在項目推進過程中各方的溝通成本；另一方面也将顯著提高各項工作效率，方便這一單位或企業從整體上把控項目的建設進度和運維狀況等。通過這一模式，能夠找到一個貫穿始終的角色參與到項目中，這也是真正實現項目全過程管理的應有之義。

（二）有助于推進政府職能的轉變，提高服務質量

在傳統模式下，政府既是基礎設施的建設者又是基礎設施的運營者和服務的提供者。而通過PPP EPC模式，政府可以加快自己職能的轉變，由原先的直接參與者變為監督管理者，讓政府人員的職責更加明确和清晰。同時，私營部門進入PPP項目是為了利用其管理能力和經驗（特别是公用事業）獲利，當然在這一過程中私人資本優秀的管理能力和先進的管理經驗也能同步提升基礎設施的運營水平和運營質量，最終實現政府部門和私人資本的互利雙赢。

（三）有助于推動PPP市場秩序的建立

相比于傳統的PPP模式，PPP EPC模式實際上是将項目的投資與設計和施工融合在了一起，這樣有利于提高在基礎設施建設領域的标準，也能夠有效的避免不合理的競争。相對于傳統PPP項目中分階段招标模式而言，PPP EPC的模式一是減少了招标的環節，避免重複的資源使用和浪費；二是這一模式可以依據總價固定的方式減少了變更的數量問題，這樣就可以将工程的建設性風險予以降低；三是在這一模式下，有利于政府實行一體化監督，避免原先監管混亂局面的出現，這些都有利于推動建立規範的PPP市場秩序。

（四）有助于緩解政府财政壓力，豐富項目融資渠道

随着我國新型城鎮化的進一步展開，未來城鎮人口将不斷增加，對各類基礎設施的要求也将不斷提高。但是，在當前的财政背景下，地方政府的财政收支壓力大，中央的财政支持有限，如何平衡财政支出和基礎設施建設發展成為各地政府不得不面臨的一大難題。通過PPP EPC模式，可以調動國際、國内和地方尋求投資機會的擁有閑置資金的社會資本，從而緩解政府的财政壓力，也為拟開展的基礎設施或市政項目提供了更加豐富的融資渠道。

（五）其他優勢

除了上述列舉的幾個優勢外，PPP EPC模式還有一些其他的優勢，比如通過PPP EPC模式可以适應當前工程建設市場和建設施工企業的需要，有助于實現企業做大做強，實現更高的經濟效率，因為在該模式下，項目建設成本、運營成本、維修和翻新成本以及私營機構的融資成本統稱為PPP合同約定成本，由于EPC在建設施工、技術、運營管理等方面的相對優勢得以充分發揮，PPP合同約定成本會小于公共部門獨立開展項目時的相應成本，從而形成了PPP EPC項目的獨特優勢；再比如這一模式可以将EPC裡面的精細化管理方式融入到PPP裡面去，能較好的将項目的投資、工期、質量控制在最合理的範圍内，這對于PPP項目的總融資及資金鍊有了目标計劃，較好的保證項目實施。

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!