11月16日上午，佛山市人大常委會召開第三十五次會議，對“關于增加學前及義務教育學位供給”工作開展專題詢問。五位常委會委員及市人大代表圍繞市民關心的教育熱點、難點問題，對市教育、财政、住建等部門進行現場詢問。

“增加學前及義務教育學位供給”是佛山市政府2020年度十大民生實事項目之一。2020年，全市計劃新（改、擴）建幼兒園68所，新增學位2.5萬個；新（改、擴）建義務教育學校39所（實際啟動建設項目45個），新增義務教育學位5.3萬個（實際啟動學位建設5.5萬個）。

截至目前，學前教育建設計劃已全面完成。

全市公辦幼兒園在園幼兒占比50.52%

普惠性幼兒園園所占比80.1%

普惠性幼兒園在園幼兒占比80.72%。

義務教育項目已完成27個項目，預計12月底前可再完成12個項目，合計可完成39個項目。

詢問現場

問題一：如何解決“有學上”和“上好學”？

市人大常委會委員、教科文衛工委主任劉甯：調研發現學前及義務教育學位的供求矛盾始終存在，教育部門對于解決“有學上”和“上好學”問題有何設想和規劃？

市教育局：一是大力開展新一輪五年基礎教育學位建設計劃。據初步測算，預計到2025年，全市将新增在園幼兒5萬人，新增義務教育在校生約22萬人（其中小學12.5萬人，初中9.5萬人），新增高中階段學位（含中職）7.3萬人。因此要進一步加大學位建設力度，應對即将到來的學位需求高峰期。

學前教育方面，進一步提高公辦幼兒園在園幼兒占比，為市民提供更多的優質公辦學位。義務教育方面，重點是要繼續增加公辦學位供給，進一步優化公、民辦學位比例。

二是要加快推動基礎教育高質量發展。堅持辦好每一所學校，推進優質均衡教育。針對部分公辦學校和相對薄弱民辦學校辦學質量問題，将盡快出台義務教育質量提升計劃，從體制機制、教師隊伍、課程建設、育人模式、評價方式等方面入手，進一步縮小學校辦學水平差異。

繼續推進集團化、學區化辦學，重點打造一批“緊密型”辦學集團，擴大優質資源輻射面和覆蓋面。加快推動五區創建國家義務教育優質均衡區，推動學校辦學條件從基本均衡走向優質均衡。

問題二：學前教育如何加大投入？

市人大代表聶蓮：近幾年，我市學前教育投入持續增長，但學前教育投入占全部教育投入的比例仍然偏低，生均一般公共預算低于全國平均水平。請問财政部門對于加大投入保障學前教育高質量發展有何措施？

市财政局：一是做大教育蛋糕、做大學前教育蛋糕，堅持教育經費向學前教育傾斜，新增教育投入優先用于提升學前教育發展。

二是完善學前教育成本分擔機制。

三是财政部門将按照輕重緩解原則，加強與教育等部門的溝通聯動，圍繞群衆最關心的學前教育痛點、難點問題，逐個突破，切實做好學前教育資源增總量、調結構、提質量方面的工作，進一步推進學前教育高質量發展。

問題三：如何應對教職工編制增大需求？

市人大常委會委員梁東華：我市義務教育階段編制缺口較大，預計未來五年，随學位數增加，教職工編制需求不斷增大。對此情況市教育局将如何加強教師隊伍建設？市委編辦将如何應對？

市教育局：全市教育系統将以高質量發展為主線，全面深化教師隊伍建設改革，着力建設新時代高素質專業化創新型教師隊伍。一是加強黨對教師隊伍建設的全面領導。二是深化教師管理綜合改革。三是提升教師專業發展水平。四是補短創強。以教師資源配置、教師管理改革、教師培養培訓供給側改革、待遇保障機制等重要領域和薄弱環節為突破，加快解決名師群體不夠大、結構配置不夠優、體制機制不夠順等困擾教師隊伍建設的瓶頸問題。

市委編辦：今年省裡已通過調劑增加佛山事業編制控制基數的方式，下達部分教職工專項事業編制，目前已全部落實到各區、各學校。今後五年，市委編辦将繼續積極向省争取增加事業編制控編基數，同時盤活用好編制資源，推動高中富餘編制向義務教育傾斜，嚴禁公辦學校在編教師長期到民辦學校任教，嚴格規範中小學教職工編制使用。

問題四：如何打造教育設施報建“綠色通道”？

市人大代表傅會平：學校、幼兒園的新、改、擴建的審批流程比較長，有些地方甚至超過400天。規劃、住建部門如何打造基礎教育設施報建的“綠色通道”?

市自然資源局：對于政府投資的中小學、中等專業學校、高等院校及特殊教育建設項目可納入建設工程規劃許可告知承諾制項目清單，由申請單位作出書面形式承諾，行政審批部門完成公示後直接作出行政審批決定，告知承諾制審批時限為1個工作日。

市住建局：建議采用代建制。鑒于教育部門不熟悉相關業務，建議委托市、區代建部門組織建設。既解決了報建問題，又為工程建設過程提供了專業的管理團隊，從而有效提高項目管理水平，有效控制質量、工期和造價，保證财政資金的使用效率。

問題五：中心城區學位不足問題如何破解？

市人大常委會委員吳培英：禅城區城南、綠島湖和南海區桂城街道、佛山新城等片區人口數量快速增長，公辦學校、幼兒園學位均未能滿足市民需要。有何對策破解中心城區學位區域性不足的問題？

市教育局：下一步我們将加強中心城區學位供給保障，做好教育規劃，借助村改契機，轉換一批工業用地為教育用地；建立學位預警機制。加強對學齡人口變化趨勢的預測分析，對出現學位供給緊張的片區，及時向社會發布預警提示，合理引導家長預期。建立健全片區學校服務範圍調整常态機制，有序分流生源。及時迅速調整上述片區學校布局和規劃建設，有效增加學位供給。市級層面，也會向這些區域發出預警函，提前指出問題，加強跟蹤督辦。

禅城區政府：目前城南片三塊教育用地均取得進展，環湖小學西校區正有序施工，鐵軍小學東校區、惠景中學附屬小學2個項目用地已明确歸禅城區所有；綠島湖片區規劃建設一所九年一貫制學校（佛山市實驗中學附屬學校），正開展前期工作。

計劃在2020-2023年新建、改建9所學校，同時對7所原村辦學校實施擴建工程和1所特殊學校實施擴容提質工程。完工後可新增學位合計約1.89萬個。

拟新增建設佛山市第二中學新校區、紫南實驗學校（暫定名）、禅城區明德中英文學校、禅城區南莊中學附屬學校、惠景中學附屬小學、惠景中學新校區、聚錦小學二期，進一步加大學位供給力度。

組建由佛山一中、華英學校、佛山二中、佛山三中、佛山四中、惠景中學、環湖小學為核心學校的首批七大教育集團，由優質品牌學校輻射引領相對薄弱學校的發展和提升，從而實現區域教育優質均衡發展。

南海區政府：對于桂城在三龍灣高端創新集聚區、全球創客新都市、省金融高新區等核心地域的教育資源配置，政府優先保障學校用地指标，基礎教育用地向相對薄弱的三山東部地區、原村域學校和教育資源相對缺乏的燈湖學區、映月學區、怡海學區傾斜。

2020-2021年，桂城街道計劃利用城區新建、樓盤配建、村域集體土地改建及相對薄弱學校擴建的模式，計劃将陸續完成20所學校的新建擴建任務，其中新建10所，改建擴建10所，總投入約53億元，新增學位25020個。

順德區政府：針對佛山新城教育規劃布局滞後的問題，樂從鎮以實施“十大提升工程”為抓手，着力解決學位不足、優質教育不夠的問題。

至2025年，将投入包括社會資金在内的40億元，新建義務教育學校8所、公辦幼兒園4所，改擴建學校5所，共增加學位29295個。

2020年動工建設項目有：1.樂從建鑫家園小學（新增學位1080個）。2.樂從第一實驗學校（該校被納入順德一中教育集團成員學校，為九年一貫制學校，預計2021年9月正式開辦，遠期辦學規模為108個教學班。小學60個班，初中48個班，可為佛山中心城區增加超5000個優質公辦學位）。

2021年動工項目有：1.樂從桂鳳初級中學和沙滘初級中學的擴建工程，分别新增宿位750個和2000個。2.佛山樂從華英新校和新隆片區規劃學校的新建工程，分别新增學位、宿位2130個和2820個。

市長朱偉：加大投入，優先發展教育

市長朱偉表示，增加學位供給，是全市人大代表票選排名第一的民生實事，是全社會高度關注的民生工程，各區各部門要深刻認識增加學位供給的重要性和緊迫性，積極回應社會關切，認真履職盡責，不斷推進教育公平，讓老百姓在家門口享有更多更優質的教育資源。

朱偉強調，要優先發展教育事業，按問題導向，補短闆強弱項，加大教育投入，深化教育體制機制改革，“加強學位建設、增加優質教育資源，使命光榮、責任重大。隻要人民群衆有需要，我們就要迎難而上。我們将認真梳理會議成果、形成整改清單，整改和推進情況要定期反饋。要做到事事有回音，件件有着落，共同推動教育高質量發展。”

專題詢問是監督法賦予人大的重要監督方式之一，是增強人大監督實效的有益探索。市人大常委會黨組副書記、副主任劉珊表示，開展此次專題詢問，目的是支持政府全力解決好學前及義務教育學位供給問題，讓孩子們“有學上”“上好學”，着力提升學前及義務教育辦學水平。市和各區政府以及政府職能部門要把接受專題詢問作為發現問題、聽取民意、改進工作的動力，加強對專題詢問會提出問題及整改措施的落實，努力把“學前及義務教育學位供給”等民生實事項目辦好辦實，更好滿足人民群衆對美好生活的向往。

來源：民生直通車

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