編者按

9月23日下午，2020中國城市規劃學術季重要活動之一“社區生活圈的韌性營造”主題論壇在上海舉辦。本次活動由上海市城市規劃設計研究院、上海市城市規劃學會聯合主辦。活動邀請了相關領域的專家學者共聚一堂，從理論學術、規劃實踐和管理實施等角度暢談後疫情背景下的社區營造。本期帶來了唐子來教授的主題報告——《對于“社區”和“韌性”的概念探讨》。

唐子來

中國城市規劃學會常務理事

上海市政府參事/同濟大學教授

唐子來教授指出，“15分鐘社區生活圈”是“上海2035”總體規劃提出的最有影響力的概念之一，通過對“社區”和“韌性”等概念展開探讨，打造應對經濟變化、社會變化、環境變化和安全變化的社區生活圈。“社區”和“韌性”的概念很關鍵、很重要，以下談一些感想。

01 社區：實體社區vs虛拟社區

學術界很早就有“社區”概念，現在的“社區”概念包含了“實體社區”和“虛拟社區”。“韌性”更多地是針對實體社區。

“15分鐘社區生活圈”是“上海2035”總體規劃中一個很重要的概念，可以說是衆所周知的兩個概念（社區生活圈和街道設計導則）之一。國内許多其他城市在研究15分鐘社區生活圈規劃時，會學習上海的經驗。

上海市15分鐘社區生活圈規劃導則

“15分鐘社區生活圈”并非我們的原創概念。早年的相關規範就已經規定了基本公共服務設施的服務半徑，如初中1000m、小學500m、幼兒園300m的步行距離。其實規劃的原則沒有變過，但是由于近年來小汽車保有量的增加，大家越來越不在乎這個原則。比如在有些地方，小學規模越辦越大，服務半徑也相應變大，許多學生隻能通過小汽車接送，違背了以人為本的原則。所以“15分鐘社區生活圈”概念始終是很重要的，這次“上海2035”又進一步強調了這個概念。來自新加坡的規劃大師認為，無論世界怎麼變化，基本生活圈是永恒的（timeless）。他說新加坡成為世界城市的最重要經驗之一就是基本生活圈。15分鐘生活圈是最基本的規劃原則，需要堅持和遵循，否則無法實現創建宜居的“世界城市”的目标。

以前的上海“裡弄”就是實體社區，在裡弄空間中發生很多社會交往。在我還是學生的時候，陳運帷老師曾經說過，裡弄就是“公共起居室”。

住區裡的社區（1980年）

現代社區不一定限于住區，還可能在公園裡。社區就是一個社交網絡，有的是因為地理鄰近，有的則是因為大家的興趣愛好相同。老齡化是城市規劃面臨的許多社會挑戰之一，比如老人跳廣場舞，居民會有意見，可能産生矛盾。公園裡的“社區”就為人們提供了很好的社交和健身場所。

上海公園裡的“社區”（2020年）

以前我來上海設計中心開會，看到城市最佳實踐區成為附近居民的社區活動空間，老人在跳舞，小孩在玩耍。城市最佳實踐區（UBPA）作為一個公共空間，也是社區活動場所。當年在做設計方案時，并沒有想到它現在會成為附近居民的社交和健身場地。所以，社區活動場所的形成有時僅靠設計者的主觀意願是不夠的，社區是一個場所（place），并不隻是一個空間（space）。隻有發生社群活動，空間才能成為場所，由此促進社區發展。

UBPA作為“社區”活動場所（2020年）

虛拟社區（Virtual Community）的概念很早就有，指藉由計算機網絡彼此溝通的人們。通過智能手機的移動互聯網，用微信或其他社交軟件形成的各類朋友圈，從某種意義上來說也是虛拟社區。當然，我們今天讨論的15分鐘社區生活圈關注實體的居住社區。

02 韌性：城市韌性 vs 社區韌性

需要考慮兩個層面的韌性，包括城市韌性和社區韌性。現在我們所說的“韌性城市”、“海綿城市”等，最初是為了應對氣候變化所提出的。原來主要關注減緩氣候變暖，後來人們發現還需要适應氣候變化。疫情也是如此，或許會成為一個新常态，我們不得不适應它。

聯合國氣候委員會（IPCC）最早提出和界定的“韌性”：用來描述一個系統能夠吸收幹擾，同時維持同樣基礎結構和功能的能力，也是自組織、适應壓力和變化的能力。如何理解“韌性”（Resilience）這個詞意？我曾請教一位英國專家。他說“韌性”有兩種含義：一是彈性，即受到壓力以後會反彈并恢複常态；二是受到壓力以後不再反彈回去，受損失了但沒有斷裂。所以，韌性包含對于外界變化的“抵禦和吸收能力、适應和恢複能力、轉換和學習能力”。2013年版的紐約規劃就提出，“更強大、更有韌性的紐約”，期望紐約能夠在變化和災難面前變得更有韌性，具有為各種困境做出相應的準備、反應和從中複蘇的能力。

紐約總體規劃（PLANYC 2013年版）：

“更強大、更有韌性的紐約”

狹義的韌性是從防災角度出發的，廣義的城市韌性至少包含四個維度。

1.應對經濟變化的韌性，如全球經濟格局變化、産業結構轉型等；

2.應對社會變化的韌性，如應對人口老齡化、家庭小型化等；

3.應對環境變化的韌性，如極端氣候越來越常态化，如原來幾十年一遇的洪水，現在可能是十年一遇；

4.應對安全變化的韌性，如應對恐怖活動、疫情傳播等。照片是上海陸家嘴濱江地帶，設置了台階式的防汛岸線，低的部位強調親水性，是幾年一遇标準的設防标高，可以經常被淹掉，但高的部位則是千年一遇的設防标準，這就體現了城市防汛的韌性所在。

陸家嘴地區濱水地帶的防訊岸線

社區一般不是一個經濟單元，社區韌性更多地聚焦社會、環境和安全維度的韌性營造。15分鐘社區生活圈更多是指社區層面的公共服務，而不是指社區層面的就業崗位。

社區防疫

其一是應對社會變化，營造老齡友好社區，如應對老齡化社會所産生的新需求。現在社區服務設施的最主要使用者就是老齡群體，上海的不少社區都設有“市民驿站”，方便老齡群體就餐和其他服務。

其二是應對環境變化，主要涉及各類設防标準等。

其三是應對安全變化。原來城市安全更多地是指社會治安，如地鐵安檢和城市道路上的監控設備等，現在防疫成為城市和社區安全的新議題。

我認為，“疫”也是“災”，在防災規劃中應當增加防疫篇章。武漢的經驗表明，城市和社區都需要強化防疫的韌性。

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