近日，在雲南昆明閉幕的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議上，中國向世界宣布，正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護面積達23萬平方公裡。

首批成立的5個國家公園中，地處世界屋脊青藏高原的三江源國家公園，因其廣袤的地域空間、多彩的自然生态、獨特的人文環境而備受關注。受訪業内專家指出，作為中國首個開展的國家公園體制試點，三江源國家公園的一系列探索，為全球國家公園建設帶來新理念，提供新借鑒。

世界第三極巨型國家公園

全世界最早成立的國家公園——美國黃石國家公園占地面積約9000平方公裡，加拿大落基山脈國家公園面積為2.3萬平方公裡。三江源國家公園面積有19.07萬平方公裡，在全球國家公園面積排名榜中處于前列。

作為長江、黃河、瀾滄江的發源地，三江源國家公園不僅面積大，而且海拔高。平均海拔超過4500米，使三江源國家公園成為世界第三極“高寒生物種質資源庫”和全球海拔最高的巨型國家公園。

地處青藏高原腹地，三江源發育和保持着世界上大面積的原始生态系統，其自然生态的原始性、自然文化的原真性表現得尤為強烈。

走進三江源，雪山遍布冰川矗立、草甸綿延荒漠茫茫、藍天白雲“觸手可及”，獨特的高原生态環境震撼人心。藏羚羊、雪豹、白唇鹿、野牦牛等特有珍稀動物不時出現，更讓國家公園充滿靈動與生機。

三江源不僅是高原“精靈”的栖息天堂，也是7萬多名以藏族為主的少數民族群衆的生産生活家園。千百年來生活在三江源地區的藏族群衆，多以從事傳統畜牧業為生。由于地域遼闊，人口平均密度每平方公裡不足1人，三江源國家公園受人類活動幹擾程度非常低。

三江源國家公園管理局局長王湘國介紹，園區内生活的藏族牧民群衆，既是少數民族遊牧文化的傳承者，也是園内生态系統中不可或缺的一部分，“廣袤的原始自然風貌與獨特的遊牧文化，這些正是三江源國家公園的獨特和珍貴之處”。

試點探索國家公園體制

受自然變遷、人為活動等因素影響，三江源地區也曾一度出現水枯草衰、生态惡化的“黯淡時刻”。

據青海省有關部門統計，截至2004年，整個三江源地區沙化面積超過3800萬畝，核心區中度退化草場達1.5億畝。位于黃河源區的青海省果洛藏族自治州瑪多縣，過去的4000多個湖泊，90%以上幹涸，黃河源頭一度斷流。

從2005年開始，中國制訂《青海三江源自然保護區生态保護和建設總體規劃》，相繼實施以生态治理、生态補償、草原恢複等為重點的三江源一期和二期生态保護建設工程。

2015年12月，中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過《中國三江源國家公園體制試點方案》。三江源成為中國首個探索國家公園體制的試點，由此拉開中國國家公園建設序幕。

當時，在歐美等國家早已普遍建立的國家公園，在中國仍是個“新事物”。

通過多次前往國外知名國家公園考察交流，并建立合作交流機制，在充分借鑒國外經驗基礎上，結合地方實際，三江源國家公園管理局2016年6月挂牌成立，并逐步組建起省州縣鄉村五級國家公園管理體制，形成“一個部門集中管理、一套體系管好資源、一支隊伍統一執法”的完整體系。

2017年，青海省人大常委會審議通過《三江源國家公園條例（試行）》。通過地方立法形式，三江源國家公園資源保護、管理體制、公園建設、利用管理、社會參與等各方面受到明确界定與硬性約束。

一系列改革探索和嚴格保護逐步收到良好成效。黃河源“千湖美景”重現，動植物種群數量增加，廣袤草原再現青山綠水、湖泊交織輝映的美麗景象。

生态環境逐步修複的同時，一系列政策設計讓三江源牧民群體收入增加，分享國家公園建設成果。果洛州瑪多縣野牛溝村牧民多吉才仁現在定期參與拾撿垃圾、生态觀測，每月有1800元穩定收入。目前，三江源園區共有17000多名像多吉才仁一樣的生态管護員，實現全域“一戶一崗”。

為世界作出“三江源貢獻”

經過一百多年的發展和完善，國家公園已成為全球自然遺産地和生物多樣性保護的重要平台。多名受訪專家表示，以黃石公園為代表的西方國家公園，多數誕生于工業化時代，而中國首批國家公園建設在信息化時代，設立基礎、發展理念都有諸多不同。三江源國家公園在管理機制、監測手段、建設理念等方面，具有鮮明的中國特色和時代特點，為全球國家公園建設帶來了新理念、提供了新借鑒。

一是創新中央地方責權銜接管理機制。相對于世界上多數國家公園都是以國家相關部門承擔事權的單一管理主體，三江源國家公園采取國家委托地方政府管理的新方式。

中國環境科學研究院生态環境研究所所長李俊生說，三江源國家公園管理體系通過不斷調整優化，逐步明确央地責權關系，既發揮國家公園管理機構的主體作用，又壓實地方黨委政府的生态保護職責，“相對于世界上主流的國家公園單一管理主體模式，中國探索出一條國家所有、地方參與、形成合力的特色模式”。

二是搭建“天空地”生态一體化監測。站在三江源國家公園管理局的生态大數據平台屏幕前，各園區野生動物出現群落、人類活動情況、生态建設項目進展、湖泊面積變化、降雨量統計等實況視頻、數據圖标集成展現，一目了然。

能夠實時掌握國家公園裡的最近動态和變化，背後是“天空地一體化”生态監測網絡體系的強有力支撐。其中“天”是指通過衛星遙感監測手段，“空”是利用視頻實時監控和無人機航空遙感監測，“地”是指上千個地面監測站點，實現對重點區域、生态狀态進行多維度、數據化的精準監控與研究評估。

三江源作為全球少數率先集成應用5G通信、衛星遙感、大數據等新技術的國家公園，将為全球國家公園搭建信息化數據平台服務與生态監測、科學研究，提供有益探索和借鑒。

三是探索園内人與自然和諧發展路徑。“除中國外，世界上幾乎很少有數萬居民還在國家公園内居住和生活的案例。”清華大學國家公園研究院院長楊銳介紹。

在三江源國家公園，當地藏族群衆以家在國家公園為榮。一系列探索舉措，既做到了保護生态，又讓公衆有序參與，還實現了居民增收。楊銳指出，在三江源國家公園，真正實現了人與自然“合二為一”的和諧狀态。

青海省副省長劉濤介紹，立足于三江源國家公園建設，青海省正在推進祁連山、青海湖、昆侖山等國家公園的建設與籌備，同時積極參與青藏高原國家公園群共建，全力将青海打造成為國家公園示範省，為生态脆弱地區建設人與自然和諧共生的現代化提供示範。

三江源國家公園約古宗列保護分區紀念碑（李琳海 攝）

來源：參考消息網

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