打赢脫貧攻堅戰後，安康白河縣順應形勢任務變化，在總結運用脫貧攻堅經驗做法的基礎上，探索構建“3 5”鄉村振興工作體系布局，即在縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組的統籌下，成立三個專班和五個工作組分塊負責，建立完善鄉村振興戰略指揮體系、責任體系、目标體系、考核體系，有力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實現全面推進鄉村振興良好開局。

村民在社區工廠加工木瓜 新華社 | 供圖

适應“三個轉向”新要求及時調整組織領導、工作體系

新的使命任務。強調，脫貧攻堅戰取得全面勝利後，我們的使命就是全面推進鄉村振興，各地區、各部門要加快推動工作重心轉移，把工作對象轉向所有農民，把工作任務轉向推進鄉村産業振興、人才振興、文化振興、生态振興、組織振興，把工作舉措轉向促進發展。面對全面推進鄉村振興的新使命和“三個轉向”的新要求，必須在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，有序推動工作重心向鄉村振興轉移，這就需要及時調整優化原有的組織領導、工作體系，科學構建推進實施鄉村振興戰略的制度機制，實現平穩轉向。

新的考核要求。鞏固銜接過渡期内，既要一手抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，又要一手抓全面推進鄉村振興。為持續加壓奮進，中央和我省對鞏固拓展脫貧成果和推進鄉村振興工作考核提出新的更高要求，内容主要涉及“一評估三考核”，即鞏固脫貧成果後評估、資金績效專項考核、蘇陝協作專項考核和實施鄉村振興戰略實績考核。其中，實施鄉村振興戰略實績考核包含“五大振興”和生活富裕、機制保障等方面内容，充分體現了“三個轉向”的新導向、新要求。要适應考核内容的新變化，就必須進一步明确鞏固脫貧成果和“五大振興”等工作的責任體系、目标體系和考核體系，完善工作協同運行機制，更好統籌推進工作落實。

新的體制需要。脫貧攻堅期間，白河縣建立以脫貧攻堅指揮部統攬全局，“八辦三組五保障”責任部門牽頭負責的工作體系，保證了各項工作的有序推進。打赢脫貧攻堅戰後，圍繞鄉村振興戰略任務，各級形成了黨委農辦牽頭實施、農業農村部門統籌實施、鄉村振興部門具體實施的“三位一體”工作機制。但面對“三個轉向”的新要求，有的職能部門工作重心轉換滞後、主觀能動性不強、抓落實合力不夠、職能作用發揮不到位等問題随之顯現，亟須進一步完善科學統籌、職責明确、協調有力、務實高效的工作體系，确保鄉村振興全面推進。

明确“三班五組“職責分工統一領導、條塊統籌

建立統一領導、條塊統籌的指揮體系。順應形勢任務變化和目标要求轉變，将鞏固拓展脫貧成果、推進鄉村振興兩個方面工作任務，細化為三個專項闆塊和五大振興闆塊，相應成立三個工作專班和五個工作組，在縣鞏固銜接領導小組的統一領導、統一調度下開展工作，構建形成“3 5”工作體系布局。其中，“3”是指：縣鄉村振興局（鞏固銜接辦）牽頭負責的鞏固拓展脫貧攻堅成果工作專班，縣發改局牽頭負責的蘇陝協作、搬遷後扶和生活富裕工作專班，縣财政局牽頭負責的财政銜接資金績效管理工作專班；“5”是指：縣農業農村局牽頭負責的産業振興工作組、縣人社局牽頭負責的人才振興工作組、縣委宣傳部牽頭負責的文化振興工作組、縣生态環境分局牽頭負責的生态振興工作組、縣委組織部牽頭負責的組織振興工作組。在縣級層面，每個闆塊工作由縣委、縣政府相關領導統籌協調，牽頭單位抓總體，有關成員單位分工配合；在鎮級層面，相應成立由鎮黨委書記抓統籌、班子成員各負其責、相關站所協調推進的工作專班，自上而下形成科學高效的組織指揮體系。

建立分工協作、閉環管理的職責體系。一是明晰權責。明确三班五組及其成員單位的職責分工，并賦予牽頭單位工作任務分配權、項目計劃審核權、資金管理使用權、督查考核評估權，各牽頭單位全面統籌各自闆塊的工作，負責定目标、定任務、定措施，構建形成權責統一、協調有力的運行機制。二是制定标準。牽頭單位依據上級考核指标和有關要求，結合縣情實際制定每個闆塊對應的考核指标體系，并研究出台具有白河特色的鄉村振興标準體系，實現工作标準和考核标準統一，更好地統籌指導全縣工作。三是調配資金。牽頭單位統籌提出銜接資金需求，報縣鞏固銜接領導小組研究後将銜接資金切塊安排，确保資金投向精準、使用高效。四是編審項目。按照“領導小組确定資金投向——鎮上制定項目計劃——牽頭單位負責項目審核編報——領導小組最終審定項目入庫”的閉環流程，使項目編審更加科學嚴謹。五是強化通報。每季度督查通報一次，并将季度通報結果作為年度考核的重要依據，有力推動工作抓在日常、嚴在經常、重在平常。

建立跟蹤落實、嚴督實考的制度體系。一是定期報告制度。實行月碰頭、季彙報、年報告制度，每月由分管領導召開碰頭會，聽取各工作專班成員單位落實情況彙報，督導、協調、調度重點工作進度；每季度由主要領導召開彙報會，聽取各分管領導或牽頭單位工作彙報，總結近期工作，安排下步工作；年度召開評議大會，聽取各鎮和各工作專班述職述效報告，進行年度工作評價。二是層級負責制度。在縣鞏固銜接領導小組的統一領導下，實行分層管理、分級負責，其中，三班五組成員單位向牽頭單位負責，各牽頭單位向對應的責任領導負責，各責任領導向縣鞏固銜接領導小組第一組長和組長負責，從而形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。三是協調推進制度。三班五組牽頭單位負責與成員單位的日常銜接協調，密切聯系溝通，會商解決問題，對自身無法解決的問題提交專班會議研究；三班五組責任領導負責對平時工作進行統籌調度，及時召開專班會議協調推進工作；縣委書記或縣長每月至少召開一次縣委常委會會議、縣政府常務會議或縣鞏固銜接領導小組會議，研究部署重點工作，解決重大焦點問題。四是暗訪督導制度。三班五組責任領導每季度至少開展一次暗訪督導，縣紀委監委根據需要适時開展專項暗訪督導，牽頭單位、成員單位不定期開展督導檢查，建立問題清單台賬，限時整改銷号清零，确保每項重點工作督到位、查到底、見實效。五是考核評價制度。實施“專項考核 綜合考評”聯考聯評，在開展鄉村振興戰略實績考核的同時，把鄉村振興工作納入年度目标責任綜合考核，對工作不力且造成不良影響的，或工作出現重大失誤、被中央和省市約談的責任單位，在年度鄉村振興戰略實績考核中評為“較差”等次，并取消年度目标責任綜合考核評“優”資格，進一步強化考核導向作用。

村民在社區工廠加工光伏闆 新華社| 供圖

責任領導由“協助”變成“主抓”牽頭單位由“隊員”變為“隊長”

進一步加強了組織領導。堅持高位統籌、領導帶頭推進鄉村振興，将過去“縣委、縣政府主要領導總攬全局，縣委、縣政府分管領導具體主抓”轉變為“縣委、縣政府主要領導總攬全局，縣委、縣政府相關領導分頭挂帥，縣級聯鎮領導蹲點包抓”，縣鞏固銜接辦（鄉村振興局）“一家牽頭”轉變為“一家統籌、八家牽頭、齊抓共促、協同推進”的工作格局，進一步理順了體制機制，充實了領導力量，提升了統籌水平。該機制運行以來，縣委、縣政府主要領導每季度至少召開一次縣鞏固銜接領導小組會議，系統謀劃和調度鄉村振興重點工作；三班五組責任領導每月召開專班會議協調解決具體問題，帶頭深入一線研究推進工作；各聯鎮領導定期到鎮召開包聯單位聯席會議，督促指導鎮村和駐村工作隊抓好工作落實，在全縣上下形成了領導挂帥出征、各級同向發力、幹群合力攻堅抓鄉村振興的濃厚氛圍。

進一步夯實了工作責任。緊扣鞏固脫貧成果和鄉村五大振興任務，從明責、履責、督責、考責、問責等關鍵環節入手，按照“分層管理、分級負責”原則，進一步厘清工作職責，細化責任分工，強化督辦考核，逐級壓實縣級領導、牽頭單位、成員單位、鎮村（社區）責任，構建形成全鍊條、閉環式的責任體系，避免了因職責分工不合理、工作邊界不清晰造成權責不清、力量分散等問題。特别是三班五組責任領導由過去的“協助”變成“主抓”，牽頭單位由過去的“隊員”變為“隊長”，既正向調動了積極性和主觀能動性，又反向倒逼了責任落實、任務落實。目前，制訂了《白河縣2022年全面推進鄉村振興重點工作實施方案》，三班五組牽頭單位據此進一步細化制定了八個專項工作方案及配套任務清單、責任清單，做到了目标明确、任務具體、責任清晰。

進一步提升了工作質效。“3 5”工作體系，構建形成“闆塊運作、條塊結合、高效協同”的專班工作推進機制，使各級各部門在抓好鞏固拓展脫貧成果的同時，加快推動“三個轉向”，有力促進了整體工作上台階、上水平。比如，縣鄉村振興局（鞏固銜接辦）集中精力抓日常、強基礎，每月組織開展全員、全域、全面排查，全縣沒有應納未納、應幫未幫現象；縣人社局創新開展以“成立百家勞務公司、壯大百家社區工廠、開展百場技能培訓、引回百名創業能人”為主要内容的“四百工程”，協同發展壯大“勞務經濟”和“歸雁經濟”，既拓寬了群衆增收渠道，又壯大了鄉村人才隊伍，得到國家鄉村振興局主要領導批示肯定；縣生态環境分局結合實際梳理了20項重點任務，細化分解給11個鎮和22個責任部門，有力推動了工作落實；縣委組織部牽頭開展以“領導苦抓善作善成、幹部苦幫用心用情、群衆苦幹創業創富”為主要内容的“秦楚邊城黨旗紅、三苦精神促振興”行動，進一步強化基層組織引領作用，激發了廣大群衆“要我振興”為“我要振興”的内生動力。在全面推進鄉村振興的統攬下，白河縣經濟社會高質量發展邁出堅實步伐，今年一季度生産總值同比增長12%，城鄉居民收入分别同比增長4.7%和7.2%，增速均高于省市平均水平。

進一步提高了資金使用效益。針對少數鎮村項目安排不聚焦、不科學、不精準等問題，按照“資金跟着項目走、項目跟着規劃走、規劃跟着需求走”的原則，縣鞏固銜接領導小組依據年度重點任務要求，将銜接資金切塊至三班五組，由各牽頭單位會同各鎮深入調研論證後，确定項目實施的主次先後、資金支出進度，使項目資金更加聚焦五大振興和鄉村振興示範建設，确保資金投向精準化、項目效益最大化，避免了“撒胡椒面”現象。實施“3 5”工作機制以來，累計審定入庫銜接資金項目344個，計劃投資2.6億元，其中：鄉村振興示範鎮村建設項目85個，計劃投資5299萬元；産業項目167個，計劃投資1.7億元，資金占比達到65.3%，較去年提高了八個百分點；同時安排400餘萬元用于鞏固脫貧成果問題整改，受到省市鄉村振興局領導關注肯定。

（李全成系白河縣委書記 王日新系白河縣人民政府縣長）

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