□ 曹遠征

2021年是“十四五”開局之年，也是海南全面深化改革開放、加快建設自貿港的關鍵之年。中國（海南）改革發展研究院（以下簡稱中改院）也迎來建院30周年。在這個時間節點，中改院将30年建言海南走向大開放的重要研究成果彙編成冊，并将它奉獻給關注海南、關心支持中改院的各界朋友。該書立足過去30年，着眼海南自貿港中長期建設，濃縮彙集了中改院在海南建省辦經濟特區的各個曆史節點上的建議主張，反映了中改院人對海南走向大開放孜孜不倦的追求與探索。我重點從“開放”的角度，談談對《海南自由貿易港建言錄》的所思所想。

擴大開放始終是海南建省辦經濟特區的一條主線。海南“因改革開放而生，因改革開放而興”。《海南自由貿易港建言錄》不僅給讀者呈現了中改院關于推進海南擴大開放的主張和建言，也反映了30多年來海南經濟特區探索改革開放的曆史脈絡。

1988年4月，七屆全國人大一次會議正式批準設立海南省，劃定海南島為經濟特區。自此，海南進入深化改革、擴大開放的曆史新階段。通讀該書，不僅能了解海南以開放促改革、促發展的基本曆程，也可以看到中改院在海南每一個發展階段，都會根據當時的内外環境的變化，圍繞開放這一主題客觀提出前瞻性的建議和對策，很多建議在今天看來仍具有較強的參考性和實際意義。從該書中，可以深深感受到推進海南走向大開放，是中改院人30年的夢想與追求。

海南自貿港在新時代我國對外開放中扮演特殊角色。建設海南自貿港，是黨中央着眼于國際國内發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。該書的一個基本主張是建設自貿港絕不是海南的“自娛自樂”，而是服務國家對外開放大局的重大國家戰略。

中央12号文件和《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）都提出，要把海南打造成為重要對外開放門戶。打造重要對外開放門戶，重中之重是盡快實現海南自貿港與東南亞國家交流合作的重要突破。在該書中，中改院聚焦熱帶農業、旅遊業、數字經濟等産業合作開展研究，并進一步提出建立面向東盟的區域性市場等建議，這對當前和今後一段時期發揮海南自貿港在雙邊、區域、多邊合作中的特殊作用，具有重要參考價值。此外，該書還以服務國家重大戰略為目标，對海南自貿港建設提出了一系列建議，這對當前各方充分理解黨中央決定在海南建設自貿港的重大決策，具有重要意義。

對标世界最高水平開放形态。“自由貿易港是當今世界最高水平的開放形态。”該書提出，對标世界最高水平的開放形态，海南自貿港既需要貿易與投資自由化便利化政策制度的高效落實，也需要推進與之相适應的制度集成創新。

從該書看，中改院關于海南自貿港的政策制度研究，很好體現了對标國際成功自由貿易港的一般特征，在分析全球經貿規則演變大趨勢的基礎上，圍繞率先全面落實RCEP協定，并在對标CPTPP等方面加大壓力測試等形成了操作性建議。中改院還在該書中鮮明提出，海南自貿港制度集成創新，不僅包含貿易投資自由化便利化的體制機制改革，更要加快推進行政、立法、司法等體制創新。同時，在《中華人民共和國海南自由貿易港法》的相關建議中，提出本法不僅是一部“最高水平開放法”，也是一部“授權法”“創新法”。

《總體方案》明确，到2025年海南自貿港營商環境總體達到國内一流水平，到2035年營商環境更加優化。對此，該書圍繞如何最大限度降低企業辦事成本、推進自貿港政策高效落地、打造誠信政府等，形成了具體的思路建議和操作方案，對後續全面落實中央部署提供了參考。

《海南自由貿易港建言錄》是一部兼有前瞻性和操作性的力作。作為長期關注中改院的一名學者，我對中改院30年立足海南、癡心熱土的精神感到敬佩，也從宣布建設海南自貿港後記者采訪遲福林院長時的哽咽中體會到30年的艱辛和不易。該書為關心海南自貿港建設的各界讀者提供了重要的借鑒和參考，我很願意将它推薦給廣大讀者。

（作者為中銀國際研究公司董事長）

來源：海南日報

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