大河報·豫視頻記者 邵可強

你知道河南省建成通車的第一條高速公路是哪條嗎？高速公路通行費的收取期限是多長？大河報·豫視頻記者來告訴你：河南第一條高速公路為連霍高速鄭州至開封段（下簡稱“連霍鄭開段”），1994年建成通車，今年“28歲”。《收費公路管理條例》規定：收費公路的收費期限不超過30年。

近日，“廣佛高速3月3日起停止收費”的消息成為網絡焦點，關于高速公路收費期限的讨論也成為了熱門話題。再有不到2年，連霍鄭開段也将“30歲”，屆時會不會免費通行呢？

【廣東首條高速3月3日起免費通行】

2月22日，上市公司粵高速Ａ發布公告，該公司近日收到廣東省交通運輸廳出具的粵交營便函【2022】24号文《廣東省交通運輸廳關于廣佛高速公路收費期滿處置有關事宜的通知》，廣佛高速公路自2022年3月3日零時起停止收費，保留既有收費設施按照零費率方式照常運營，對通行本路段的所有車輛免收車輛通行費，并代為收取其他路段的車輛通行費。

停止收費後，由廣佛高速公路有限公司繼續負責廣佛高速公路的管理、養護。

大河報·豫視頻記者注意到，廣佛高速是廣東省第一條建成通車的高速公路，于1989年建成通車，也是國内第二條建成通車的高速公路。

該條高速全長15.7公裡，是粵港澳大灣區“1小時生活圈”框架下，廣州連通佛山的主要交通樞紐，在廣佛一體化發展進程中發揮着重要作用。

公開數據顯示，建成通車三十餘年，廣佛高速車流量快速增長，2015年車流量已經突破5000萬輛。而2019年車流量更是達到7597萬輛，是2003年的3倍有餘。

有消息稱，這是“全國首條到期免費的高速”。其實，并不準确。

2月21日，山東省交通運輸廳曾發布消息：自2022年2月23日零時起，榮烏高速公路威海至煙台段停止收取車輛通行費。原因是，該段高速收費期限屆滿。

【收費公路的收費期限不超過30年】

從上述案例可以看出，高速公路的收費期限是有規定的。

大河報·豫視頻記者查詢得知，2004年11月1日起施行的《收費公路管理條例》對此有明确的規定。

收費公路的收費期限，由省、自治區、直轄市人民政府按照下列标準審查批準：政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則确定，最長不得超過15年。國家确定的中西部省、自治區、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。

經營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則确定，最長不得超過25年。國家确定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限，最長不得超過30年。

這意味着，高速公路的收費期限最長不得超過30年。

同時還規定：收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費。政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費。

不過，在2018年，交通運輸部發布《關于<收費公路管理條例（修訂草案）>公開征求意見的通知》。其中對于收費期限提出修改意見，政府收費公路項目的償債期限應當按照覆蓋債務還本付息需求的原則合理設置。經營性公路項目的經營期限，按照收回投資并有合理回報的原則确定，一般不得超過30年；對于投資規模大、回報周期長的收費公路，可以超過30年。

實施收費高速公路改擴建工程，增加高速公路車道數量，可重新核定償債期限或者經營期限。

當時，該修訂草案備受争議，并未有實質性進展。

【河南首條高速公路已“28歲”】

河南自古就有“九州腹地、十省通衢”之稱，京港澳、連霍兩條國家級高速大動脈相交于此。

1994年12月26日，81公裡長的連霍高速公路鄭州至開封段建成通車，從此，鄭州到開封由2個多小時的車程縮短到不到一個小時，河南高速實現了“零”的突破。連霍鄭開段也就成為我省第一條高速公路，至今已28年。

可以說，28年間，河南高速公路實現“火箭式”的飛速發展。截至目前，河南高速公路通車裡程超過7000公裡。以鄭州為中心的高速公路網越織越密，一個半小時可抵達中原城市群經濟圈，3小時可到達全省任何一個省轄市，6小時可到達周邊6省任何一個省會城市，全省所有縣市20分鐘上高速。

2020年9月8日，河南省政府印發《河南省高速公路網規劃（2021—2035年）》，規劃新增路線3750公裡、總裡程達到13800公裡。

2020年9月23日，河南全面啟動實施高速公路“13445工程”，即到2025年年底，全省高速公路通車裡程達到10000公裡以上，新增通車裡程3000公裡以上，完成投資4000億元以上。

【連霍鄭開段收費期滿30年會不會免費？】

再有不到兩年，連霍鄭開段年滿“30歲”，按照“高速公路的收費期限最長不得超過30年”的規定，屆時會不會終止收費呢？

“我們負責日常運營、養護，到時候會不會終止收費，需要政府職能部門決定。”河南高速公路發展有限責任公司負責連霍鄭開段的收費，對于收費期限沒有決定權。

公開資料顯示，河南高速公路發展有限責任公司隸屬河南交通投資集團有限公司，是主營高速公路、特大型獨立橋梁等交通基礎設施的開發建設、養護和經營管理的國有獨資企業。

“每條高速公路的收費期限不同，有的是30年，有的是20年，也有超過30年的。”河南省交通運輸廳建管處相關人士解釋說，高速公路規劃建設時，與沿線政府簽有特許經營權協議，在協議中對收費期限做出約定。

《收費公路管理條例》中規定，收費公路終止收費的，有關省、自治區、直轄市人民政府應當向社會公告，明确規定終止收費的日期，接受社會監督。

收費公路終止收費後，收費公路經營管理者應當自終止收費之日起１５日内拆除收費設施。

連霍鄭開段收費期滿30年會不會免費？這個答案需等待官方發布通告。

【高速公路收費期限引發的思考】

采訪中，相關業内人士表示，1984年國務院确定的“貸款修路、收費還貸”政策打破了财政資金不足的束縛，對我國公路交通的跨越式發展起到了至關重要的作用。

近年來，國家财稅體制、投融資體制等改革深入推進，收費公路發展的環境又發生了深刻變化，現行的制度設計已不适應全面深化改革、支撐交通強國建設、保障公路可持續發展的需要，亟需進行全面修訂。

大河報·豫視頻記者注意到，2020年全國收費公路統計公報顯示，2020年末，全國收費公路債務餘額70661.2億元，比上年末增加9125.9億元。

2020年度，全國收費公路通行費收入4868.2億元；支出總額12346.4億元；通行費收支缺口7478.2億元。

按照現行《條例》高速公路如果到期停止收費，将直接導緻債務懸空。經過多年的快速發展，高速公路網已基本成型并不斷完善，未來養護任務越來越重，保障養護和運營管理資金成為必須解決的現實問題。

一方面是條例法規，一方面是現實需求，如何确保高速公路可持續發展、提供高質量通行服務，又兼顧公平增強人民群衆的獲得感？

在2021年的全國兩會上，全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉建議，應盡快對《條例》進行修訂，以适應交通運輸發展的新階段、新要求和新格局。

大河報·豫視頻記者了解到，在交通運輸部編制的《交通運輸“十四五”立法規劃》中，指出“十四五”時期《收費公路管理條例》将修訂。

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