為有效遏制和嚴厲打擊違法占地、違法建設(以下簡稱“雙違”)行為，切實保護土地資源，規範城鄉建設秩序，6月10日，葉縣縣委、縣政府下發《2019年集中清理整治違法占地違法建設百日行動實施方案》，決定重拳出擊，對全縣違法占地、違法建設行為進行集中嚴厲整治，切實提升城市管理水平，改善城市環境和形象。

下面，小編帶你詳細了解“雙違”整治具體

幹什麼？怎麼幹？

主要任務

（一）全面清查整改違法

占地行為

主要包括：2017年度土地衛片省級認定為“私搭亂建”類圖斑、2018年度土地衛片違法圖斑和省級認定為“私搭亂建”類圖斑、2019年季度衛片違法圖斑、“大棚房”專項清理整治問題圖斑、不實設施農用地圖斑、不實耕地非農建設圖斑，以及2019年1月1日以來未被衛星遙感監測到的各類違法違規占地行為。

拆除複耕标準：地面附屬物全部清除，土地複墾後地面要平整，土壤中礫石及其他建築垃圾含量不能超過3%，耕作層厚度不低于50公分，必須達到基本耕作條件。

完成時限：2018年度土地衛片執法省級認定為“私搭亂建”類圖斑，必須于2019年6月20日前完成；2017年度土地衛片省級認定為“私搭亂建”類圖斑、2018年度土地衛片違法圖斑、2019年季度衛片違法圖斑、“大棚房”專項清理整治問題圖斑、不實設施農用地圖斑、不實耕地非農建設圖斑，必須于2019年9月20日前完成。

（二）全面清查整改違法

建設行為

主要包括：全縣城市規劃區内、各鄉鎮規劃區内未經規劃主管部門批準建設的各類建築物（構築物）等違法建築;嚴重影響城鄉規劃和居民生活的違法建築;群衆反映強烈的影響城市形象或居住環境的違法搭建。

完成時限：2019年9月20日前，實現違法增量得到控制，存量清零，形成長效機制。

（三）全面查清整治

“散亂污”企業

“散亂污”企業是指不符合産業政策，不符合當地産業布局規劃，未辦理相關審批手續，不能穩定達标排放或不具備治理價值的企業。具體标準如下：

1.“散”是指選址布局不符合城市發展規劃、城鄉建設總體規劃、土地利用規劃、工業園區發展規劃等已發布生效的各類規劃，且有污染物排放的企業。

2.“亂”是指不符合産業政策，應辦理而未辦理工商營業執照、環境影響評價審批、土地審批、安全評價審批、發改委核準備案等相關審批手續，有污染物排放且存在于居民集中區的污染企業。

3.“污”是指生産、經營過程中産生污染物對環境帶來明顯影響和危害，無污染防治設施、污染防治設施不完備、不能對産生的污染物進行有效收集處理，或污染防治設施不具備達标排放能力、非法排放的企業。

完成時限：立行立改

（四）全面開展“空心村”整治

1.嚴格落實“一戶一宅”政策，結合農村房屋不動産登記，在全縣範圍内全面開展“一戶多宅”及村民私自占用村莊内荒地、荒溝及廢棄坑塘的清理排查工作，完成登記造冊。

完成時限：2019年6月30日前。

2.勸導群衆自覺退還所占用“一戶一宅”之外的宅基地、荒片、荒溝及廢棄坑塘，所有權統一歸村集體所有。嚴厲打擊村匪村霸，有效解決農村宅基地不公平、不公正問題。對于拒不退還的，視情況将其納入涉黑涉惡或非法占用土地打擊範圍。

完成時限：2019年6月30日前。

3.各鄉（鎮、街道）要依托協作單位技術力量，深入挖潛本轄區内存在的閑置建設用地及現狀已是耕地的建設用地資源。鼓勵和支持具有拆舊複墾潛力的行政村大力推進“空心村”整治複墾工作，确保全縣完成村莊閑置建設用地拆舊複墾面積20000畝。

完成時限：2019年11月30日前。

獎勵辦法：獎補對象為各鄉（鎮、街道），獎補資金由其統一管理使用。（1）完成拆舊複墾地塊被評為7等水澆地的，每畝獎勵40000元。被評為8等水澆地及以下的，每畝獎勵35000元。（2）鼓勵集中連片拆舊複墾，單個拆舊區面積在50畝（含50畝）至100畝的，每畝另外獎勵2000元；單個拆舊區面積在100畝（含100畝）至150畝的，每畝另外獎勵3000元；單個拆舊區面積在150畝（含150畝）以上的，每畝另外獎勵5000元。（3）超額完成拆舊複墾任務的鄉（鎮、街道），每畝另外獎勵2000元。

複墾标準：村莊内部單片面積不少于600平方米（村莊外部緊鄰大田地的閑置建設用地不受面積限制），地面附屬物全部清除，土地複墾後地面要平整，土壤中礫石及其他建築垃圾含量不能超過3%，耕作層厚度不低于50公分。

後期管理：拆舊區複墾後的地塊交由原村集體組織耕種。按照“誰受益，誰管理”的原則，各鄉（鎮、街道）及所轄行政村要加強拆舊複墾後耕地的監督管理，并及時耕種，不得撂荒。嚴禁違法建房、栽樹等任何非農建設項目占用複墾後耕地，否則按照有關規定依法從嚴處理。

拆除整改範圍

（一）依法拆除範圍

1、全縣土地衛片執法工作要求列入拆除并複耕的違法用地。

2、違法占用耕地特别是永久基本農田搞“大棚房”等農地非農化經營的違法用地。

3、不實設施農用地圖斑、不實耕地非農建設圖斑中的違法用地。

4、位于城市主幹道兩側、城市主要出入口、城鄉結合部等嚴重影響城市風貌的違法建築。

5、占壓城市紅線、綠線、藍線、紫線、道路控制線，無法采取改正措施消除影響的違法建築。

6、影響重點項目建設的違法建築。

7、高速公路、國道、省道及旅遊沿線公路兩側建築控制區内、風景名勝區及規劃控制區内，無法采取改正措施消除影響的違法建築。

8、縣、鄉、村道路兩側的違法占地、違法建築。

9、超過限定期限不自行拆除的臨時建築物（構築物）。

10、符合土地利用總體規劃和國家供地政策，但拒不接受處理、不主動補辦手續的違法用地。

11、不符合城鄉規劃、土地利用規劃、産業布局規劃的企業;不符合産業政策、行業準入标準，沒有通過行業準入審批，沒有行業許可證的企業;屬于違法違規排放污染物，且難以通過治理整改達标、環境風險較高的企業;存在安全隐患，通過整改無法達标的企業。

（二）限期整改範圍

對符合土地利用規劃和城鄉建設規劃，但未批先建的違法用地，以及未取得規劃許可、施工許可或擅自改變規劃審批内容的違法建設，一律責令停工，限期整改。涉及違法占地于6月30日前完成組卷上報工作，完善相關許可手續，消除違法狀态。

對不屬于依法關停取締類，但存在環保設施不到位、生産設備落後等情況，具備升級改造條件的企業，納入整改提升類的，停産整頓。在限定時間内完成治理整改并達到環保、安全等相關标準規範要求的企業，經所在鄉（鎮、街道）認定後，方可恢複正常生産;在限定時間内沒有完成治理整改的，依法予以關停取締。

（三）限期搬遷範圍

對不符合城鄉規劃、土地利用規劃、産業布局規劃，但是符合相關産業政策，能夠達到行業準入要求的企業，可根據企業生産經營、環境影響和發展前景情況進行綜合評估、審核，對符合入園條件的企業，要積極創造條件、加強産業整合，鼓勵其在完善各項手續後，進入工業園區進行生産經營。

（一）宣傳動員。按照全縣統一安排部署，各鄉（鎮、街道）、有關部門要迅速行動，立即召開工作動員會，廣泛宣傳“雙違”整治行動有關政策和要求，并在全縣範圍内張貼《葉縣人民政府關于集中清理整治違法占地和違法建設行為的通告》，達到家喻戶曉、人人皆知。縣委宣傳部要牽頭組織縣内各新聞媒體全方位、多角度宣傳“雙違”整治行動的目的意義，在全縣範圍内形成強大的輿論攻勢，保持打擊違法行為的高壓态勢，确保各項工作迅速落實。

（二）排查摸底。各鄉(鎮、街道)負責組織本轄區内“雙違”整治的調查摸底和自查自糾工作，做到排查摸底細緻、定性分類準确，并登記造冊，建立台帳，逐宗列出處置意見和整改的具體措施，于6月30日前将排查整改統計表上報縣“雙違”整治工作指揮部辦公室備案，整改過程中随時發現随時上報。對“零上報”或上報問題較少的鄉（鎮、街道），縣“雙違”整治工作指揮部辦公室将其列為重點監控區域，對涉嫌瞞報、虛報的相關責任人予以追責問責。根據各鄉（鎮、街道）提供的違建底冊，縣自然資源、住建、城管執法、交通、公路、林業、水利、房管等相關部門要逐一進行研判，澄清違法類别，并對照各鄉（鎮、街道）下發整改台賬，限期整治。

（三）集中整治。各鄉（鎮、街道）要堅持把消除違法狀态作為“雙違”整治行動的目标，做到應拆必拆、能拆盡拆。在自拆、助拆的基礎上，對逾期未完成拆除、清理、複耕、複綠的違法建築物（構築物），由鄉鎮政府、街道辦事處聯合相關部門共同參與，嚴格程序，依法強制拆除。

1.自行拆除。各鄉（鎮、街道）牽頭，相關執法部門配合，對各自轄區内需要拆除的違法建築，依法下達相關法律文書，并認真做好違法當事人的思想工作，講清整治形勢和利害關系，動員“雙違”建築涉及到的黨員幹部帶頭拆除，引導轄區内其他違法主體在限定期限内自行拆除。

2.強制拆除。各鄉（鎮、街道）要按照依法依規的工作流程和屬地管理原則，牽頭組織好各自轄區内“雙違”建築的依法強制拆除工作。需要縣直有關執法部門配合的，鄉（鎮、街道）提出申請，附帶拆除方案，由縣“雙違”整治工作指揮部辦公室協調相關執法部門做好配合。

（四）檢查驗收。全縣“雙違”整治百日行動結束後，縣委、縣政府将成立檢查組，對照台帳，按照不低于10%的數量，采取内、外業核查的方式，對整改情況進行抽查。對措施得力、整改力度大、效果明顯的通報表彰；對弄虛作假、達不到整治要求的，責令限期糾正，并對相關責任人進行問責。

（一）通過開展“雙違”整治，結合衛星遙感監測圖斑、人居環境整治、路域環境整治、耕地保護和千名黨群環保志願者大宣傳大排查大提升等專項行動，嚴厲打擊查處違法占地、違法建設行為，最大限度消除違法存量，遏制違法增量，進一步規範全縣土地管理利用和規劃建設良好秩序。

（二）通過全縣大力推進城鄉建設用地增減挂鈎拆舊複墾工作，盤活農村存量土地，力争2019年11月30日前，完成村莊閑置建設用地拆舊複墾面積20000畝。

（三）“散亂污”企業實現動态清零。

編輯| 趙貝貝 梁一平

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