從“大海撈針”到“精準出擊”

浙江杭州：積極構建“全域數字法治監督體系”推動市域治理現代化

【到浙江考察】

2020年3月29日至4月1日，在浙江考察，先後來到甯波、安吉、杭州等地，深入海港碼頭、農村、企業、濕地公園等，就新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展情況進行考察調研。3月31日，走訪杭州市西湖區雲栖小鎮的杭州城市大腦運營指揮中心，了解城市治理體系和治理能力現代化情況。

這裡是杭州城市大腦運營指揮中心，每天約8000萬條數據從城市四面八方湧入，在“中樞系統”中進行着高速的運轉和精密的分析，警務、交通、文旅、健康等11大系統和48個應用場景，全天候為百姓提供服務。

“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。”的諄諄囑托，杭州檢察人始終銘記于心。數字化浪潮，給杭州檢察機關法律監督工作帶來了澎湃動力，在打造“數智杭州·宜居天堂”和“争第一、創一流”的奮鬥目标指引下，以提升法律監督力為導向，利用數字化改革驅動杭州檢察工作提質增效，推動社會治理現代化。

破圈之作“非羁碼”

助推市域治理現代化

“我們最大的優勢是在破除數據壁壘、實現數據共享的基礎上，實時掌握大數據，并以此作為監督利器，推動共享共治。”杭州市檢察院檢察技術處四級調研員徐衍向記者介紹道。

長期以來，對非羁押人員監管始終存在案多人少的矛盾和難以監管到位的風險，如何對非羁押人員進行有效監管，一直是困擾司法機關的一大難題。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情，給非羁押人員監管工作帶來前所未有的挑戰，倒逼司法機關必須采取更為先進的管理手段，實現有效監管。

2020年7月，杭州市檢察院和市公安局聯合推出的“非羁碼”，就是一個破圈之作。“‘非羁碼’的靈感來源于‘健康碼’。”徐衍告訴記者，它具有綠、黃、紅三級監管色，評級的标準則是非羁押人員在取保候審、監視居住期間的行為動向和綜合表現。

非羁押人員隻需在手機上下載App并進行人臉比對，後台就可以通過司法大數據、雲計算、區塊鍊等前沿科技，立即對非羁押人員開啟全方位、全時段、無死角監管。

2020年10月，犯罪嫌疑人張某在申請離開管控區域後未如期返回，無故滞留外地，經民警提醒仍拒不回歸。因管控期間張某經常不按時打卡，“非羁碼”後台分值已扣至0分，杭州市西湖區檢察院遂對其批準逮捕并提起公訴。

“即使是惡意逃脫，杭州城市大腦系統也可以通過身份信息報警等方式發現脫離監管的人員，單純靠人工監管這顯然是做不到的。”徐衍說。截至今年5月，杭州全市适用“非羁碼”的非羁押人員共計26769人，無一人脫管失控。

“非羁碼”是杭州司法機關助推市域社會治理現代化的一場通力合作，由于成效顯著，被列入今年最高檢《關于支持和服務保障浙江高質量發展建設共同富裕示範區的意見》并予以推廣。

“火眼”數字監督

為特定行業把牢準入關

曾犯詐騙罪的執業醫師胡某，刑滿釋放後仍從事相關醫療工作，在數字檢察的“火眼金睛”下，最終執業醫師證書被注銷，并納入黑名單。這是杭州市餘杭區檢察院于2021年底推出的“特定行業準入”數字系統實施後辦理的第一案。

監督是為了更好的治理。近年來，杭州市餘杭區檢察院在辦案中發現，醫療衛生、食品藥品、交通運輸等行業的從業者中存在法律明确禁止準入的具有刑事犯罪前科的人員，為社會治理埋下安全風險隐患。

“能否從源頭上篩查出這些人員？”該院第五檢察部主任陳斐告訴記者，經調研發現，從業禁止目前存在入職查詢難、在職管控難和數據共享難等問題，而破題的關鍵就是要打通司法機關與行政機關之間的數據壁壘。

在餘杭區委政法委的全力支持下，“特定行業準入”數字系統上線。對醫療衛生、食品藥品、道路運輸、教育培訓、養老服務等五大民生公益領域的從業人員進行“紅黃藍”三色賦碼管理。同時在“浙裡辦”“浙政釘”等App内分别為個人入職者、企業用工者和行政監管部門提供從業查詢賦碼入口和用工核碼驗證入口，把牢行業“進出口”。

據統計，該系統已對五大領域共計5.3萬餘條人員數據進行智能監督分析，發現具有前科數據200餘條，發放紅碼32人，通過監督協同方式将紅碼人員信息移交行政主管部門處置。截至目前，已有1名執業醫師和4名執業藥師被注銷職業資格證，3名培訓機構人員被要求限期補齊相關證件。

目前，杭州市餘杭區檢察院聯合多部門出台關于強化餘杭區特定行業準入管理機制等意見，建立常态化數字化監管，進一步提升犯罪預防、行業淨化等方面的社會治理力度。此外，“法治營商環境共護”“社會保障基金守護行動”等多個數字檢察的監督應用，也如火如荼開展。随着“個案辦理-類案監督-系統治理”的模式日益成熟完善，杭州檢察機關的監督“網格”日益織密。

打造檢察信息情報中心

護航亞運

“舉辦一屆成功的亞運會”，是和黨中央賦予杭州的重大政治任務。這其中，數字檢察也發揮出了強大的威力。

杭州市拱墅區檢察院在陸續辦理一批危險作業案中發現，轄區内的工業品市場存在違規倉儲危險化學品的現象，對周邊居民生命财産安全造成潛在危險。

“經綜合研判推斷，我們認為該問題絕非個案，于是想通過大數據分析開展全市的專項治理。”杭州市檢察院第六檢察部主任周姝告訴記者。今年3月起，杭州市檢察院在全市開展為期7個月的“護航亞運”檢察公益訴訟專項監督行動，重點關注危險化學品貯存運輸等領域存在的安全問題。

杭州市檢察院通過與行政部門實時共享大數據，智能“集成”市場監管局的企業登記注冊信息、應急管理局的危險化學品經營倉儲許可信息，構建未經許可或者超許可範圍從事經營倉儲活動的算法模型，獲取未經許可或者許可已過期的企業信息，進一步摸排線索百餘條，為全方位治理打好堅實基礎。同時聯合相關部門全力建設“全域數字法治監督體系”，從“大海撈針”到“精準出擊”，監督效率大為提升。

“以‘大數據 智能算法 人腦智慧’為基點，織密‘天網’讓法律監督更智慧，築牢‘地網’讓法律監督廣覆蓋。”杭州市檢察院檢察長葉偉忠表示，下一步，該院将把檢察信息情報中心打造成兩級院各業務條線監督線索産出的供給側、實驗室，健全完善配套工作機制與流程規範，發揮檢察信息情報中心在數據集成、算法分析、線索産生中的中樞作用，讓辦案一線提供監督辦案需求、情報中心量身定制算法模塊成為杭州檢察數字監督的新常态、新特色。（檢察日報 作者：範躍紅 史隽 趙雲 圖片：賈旭源）

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