關鍵詞:用地保障;數字賦能;土地要素保障;三保一優;空間布局
摘要:做好用地要素保障有哪些作用,如何利用數字賦能手段并采取哪些措施能夠精準保障用地要素?
土地是民生之本、發展之基。2022年政府工作報告提出深化投資審批制度改革,做好用地、用能等要素保障。那麼何為要素?做好用地要素保障有什麼作用?可采取哪些措施來保障用地要素?又将如何利用數字賦能手段精準保障土地要素?接下來,圍繞上述幾個問題小編結合數慧對該内容的業務理解與項目實踐帶大家一起進行深入分享與探讨。
一、 關于要素保障含義要素保障是指政府為影響經濟發展的各個因素提供保障,進而保障經濟發展,通常包括保障項目用地、保障水電供給、保障運輸便捷、保障物流暢通、保障人力支持五大措施。而對自然資源部門而言,要素保障則主要指土地要素保障即保障項目用地。
二、 理解土地要素保障要義土地要素保障是促進經濟社會發展的重要保障之一,也是項目建設要素保障的最後一關,可以說強有力的土地要素保障能夠為地方經濟高質量發展來保駕護航。然而,由于當前土地資源要素緊張,建設用地供需矛盾日益突出(比如:項目用地調規難、報批慢、落地難),加上土地資源管理整體趨嚴、趨緊,如:新增建設用地指标嚴重不足,占補平衡指标落實難、征地拆遷安置工作難度大、批而未供土地處置難度大等問題比較突出,全國各地均在積極向“要素跟着項目走、項目跟着空間規劃走”等方向轉變,紛紛采取“限增量、活流量、去存量、控容量”等多項措施破解用地資源緊缺矛盾,穩步有序推進地方經濟可持續發展,可以說土地要素保障尤其是重大項目用地保障越來越重要,也越來越急迫。
三、 解析土地要素保障全周期内涵
承載着土地要素保障的重要意義,小編通過收集各省2022年自然資源工作要點以及自然資源要素保障的相關文件,分析土地要素保障的各地舉措,不難發現土地要素保障涉及國土空間規劃、國土空間用途管制、自然資源開發利用、耕地保護、生态修複、自然資源所有者權益等自然資源部門的核心職能,具體措施涉及更加科學引導項目選址、更早安排規劃和計劃指标、加速完成項目報批、更多途徑破解占補難題、加快詳規覆蓋、強化做地收儲、精準高效配置用地資源、精簡優化各項要素審批等方方面面,即從用地全周期的角度全方位、多角度保障土地要素,确保用地項目尤其是重大項目能有空間落位、能有用地指标使用、能審批快速、能充分利用,實現項目用地提早落地投産運行收益。
通過分析用地要素全周期保障涉及到的階段事項以及各地舉措,可以将土地資源要素保障歸納為“保空間、保指标、保速度、優配置”,即三保一優。
保空間
通過編制重大項目相關規劃、控制性詳細規劃以及重大項目空間謀劃等措施開展,提前謀劃重大項目,為其預留足夠空間;
保指标
通過增減挂鈎、增存挂鈎、增違挂鈎等多種方式積極“掙取”來年新增建設用地計劃指标,同時加大補充耕地項目實施的力度;
保速度
優化批、征、儲、供、用等階段管理及審批制度,保障供地速度、開工速度、竣工速度,促使項目盡早投産運行;
優配置
加強土地資源節約集約利用,積極推動批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達标等項目用地建設,同時最大力度盤活閑置土地、低效用地、違法用地等土地資源。
四、 數字賦能土地要素保障提質增效基于土地要素保障的業務内涵,上海數慧借助數字賦能手段智能化輔助進一步提升土地要素保障的速度和效率。比如:保空間在多規合一基礎上,可以加持項目選址空間自動落位、項目用地實施方案推薦等智能信息,輔助提前謀劃項目用地空間,實現空間布局優化一盤棋;保指标可以集成規劃空間額度指标、新增用地計劃指标、增減挂鈎結餘指标、補充耕地指标、存量盤活指标等用地指标,建立用地指标一本賬統籌調度方式,實現項目用地精準配置;保速度從土地供應加速、項目孵化落地加速、三維智能提升以及碼聯全周期智能監管等角度保障項目拿地快速、項目審批快速、項目成果優質等。
後續,小編會從數字化賦能土地要素保空間、保指标、保速度、優配置四個角度詳細和大家進行内容分享,敬請期待~
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