環境治理是系統性、整體性工作，需要統籌好人、地、錢之間的關系。比如說，“治理采礦塌陷區”看似簡單，背後卻不可避免要牽扯到諸如“礦區居民搬遷”“拆違騰退”等關聯問題。它們看似與生态治理無關，卻又是不得不邁過的溝溝坎坎。有的時候，這些隐藏在背後的關聯問題比主要問題還難解決。不少地方治理生态問題時“口号響，推進難”，其中難處就在于此。

近年來，重慶九龍坡區以山水同治、一礦一策等舉措，統籌協調各方權責利，使廢舊礦山“披綠生金”換新貌。其中有哪些經驗值得借鑒？

系統治理，統籌各方權責利

中梁山是重慶主城區重要的生态屏障，周邊工礦産業一度十分繁榮。然而，幾十年的開采給中梁山留下了星羅棋布、大小不一的礦坑“瘡疤”，導緻山體生态脆弱，水土流失嚴重，危及長江上遊生态環境。

對于九龍坡區來說，阻礙中梁山環保治理的關聯問題很多。比如，曾經繁榮的工礦産業留下了上千戶定居于此的人口，近300家配套服務上下遊産業的中小企業搭建的數不清的鋼瓦廠房和違建……

要重建生态平衡，就要搬遷人口和企業，拆除違建。可如何說服各方同意搬遷和整改呢？針對此，九龍坡區統籌自然生态各要素及政府、企業的主體責任，厘清各方在生态修複工作中的權責利，确保生态修複工程見真章、有實效。

自2014年起，九龍坡區實施中梁雲峰采煤沉陷區域解困搬遷計劃，累計搬遷1264戶、5100餘人。重慶市九龍坡區治違辦主任周元富說，為了讓居民願遷、安遷新居，背後的功夫沒少下。

一名遊客在九龍坡區中梁山一個礦坑公園内自拍 劉潺 攝

“礦山關閉後，許多務工村民沒了收入，生活得不到保證，更談不上安居樂業。”周元富介紹，九龍坡區部署下山農轉非村民社保醫保全覆蓋，為适齡村民開展多崗位就業培訓，并拓展家門口就業路徑，解決适齡人員就業問題。

山上農民下山後的住房問題也得到妥善解決，九龍坡區采用住房安置或貨币化安置方式，在中梁山下交通、生活、工作都較為便利的社區規劃集中安置房，統一組織村民搬遷。

“原來山上煙塵彌漫，貨車超載飛馳，晴天一身灰，雨天一身泥。”中梁山礦務局煤礦工人白太平說，搬遷到山下後，新家就在跳磴河草海灣公園附近，環境好，休閑設施齊備。

在拆違遷企方面，九龍坡區治違辦統籌協調指導，城管、規資、環保、消防等部門聯合執法，清理登記區域内的所有建構築物，分類排查梳理農家樂、農房、廠房等，建立衛星影像數據圖庫，累計消除違法建築84.8萬平方米。

如何實現生态修複和留住産業兩不誤？九龍坡區分類施策，先關停污染嚴重、産能落後的企業，再幫助外遷企業進入适宜的工業園區，并給予租金優惠政策，助推傳統企業向機械化、智能化轉型。

在政府的引導和幫助下，起初對政策“不理解”的企業紛紛主動拆除違建并外遷，不少企業得到了更好的發展機會。據統計，在中梁山（九龍坡段）治理中，共有130餘家企業外遷、轉産或關停。

山水同治，實現資源協同調配

環境治理既是一筆環保賬，也是一筆經濟賬。在生态修複中不能隻講投入，不講效益。九龍坡區從多方面入手，有效實現了資源物盡其用、協同調配。

中梁山的生态問題不止在山上，還在水中。近年來，因沿岸山體礦采失序、周邊散亂排污企業紮堆，位于中梁山下的跳磴河水體污染嚴重。後來經過兩期綜合整治，跳磴河河道黑臭水體全面消除。

治理跳磴河産生了33萬方工程棄土，要消納這些工程棄土，需要另外花費資金。有沒有省錢的辦法？“垃圾是放錯位置的資源。”九龍坡區規劃和自然資源綜合行政執法支隊支隊長李青松說，九龍坡區重點工程多，客觀上需要不少土石，這些棄土正好有用。

遊客在九龍坡區中梁山一個礦坑公園遊覽 劉潺 攝

2019年以來，九龍坡區實施“山水同治”，将治理跳磴河時産生的棄土回填到中梁雲峰廢棄礦山裡，裡外裡節省了2600餘萬元的棄土外運費用和600餘萬元的回填客土費用。

不久，當地部分建築企業也發現，如果自己建棄渣場，建設、道路維護、後期生态修複等綜合成本接近200元/立方米。中梁山距離城區近，企業将棄渣運到“38号礦山公園”填埋，成本可降低到18元/立方米。

中梁山環境治理工程利用既有資源創造收益，有效節省了治理成本。“不僅化解了礦坑回填客土難、資金壓力大等問題，回填棄土還能按重量收費，成為政府環境治理的資金來源。”李青松說。

一礦一策，“随坡就坎”顯成效

在中梁山地心九龍公園的一處山腰上，“38号礦山”被打造成山地郊野公園，早已看不出礦山的舊貌。七八百米外的“37号礦山”則種植了景觀植物，建設了花台步道，整體有機融入中梁山風景區。從關閉多年的曆史遺留礦山，到具有景觀功能的公園，整整2.7萬平方米土地“披綠重生”。

在礦山修複過程中，九龍坡區改變“以林地恢複為主”的傳統單一治理模式，根據區域特點及發展規劃“一礦一策”。随坡就坎、因地制宜的巧妙營造下，生态修複精準有效。

比如，将生态環境保護區内的廢棄礦山打造成“都市綠肺”，将農業基礎條件較好的廢棄礦山複墾為耕地、園地、林地；将風景區或有造景需求的廢棄礦山打造成山地礦山公園等差異化措施……李青松說，廢棄礦山恢複治理工程不僅提升了山體的生态屏障功能，還為市民休閑觀光提供了好去處。

經過生态修複後的九龍坡區中梁山綠意盎然 劉潺 攝

截至2021年11月，九龍坡區已在礦山生态修複中恢複耕地33公頃，林地及其他用地85公頃，治理面積共計達118公頃，預計可産生礦山複墾收益801.6萬元。

半月談記者：王金濤韓振吳燕霞 （參與采寫：廖元植、周思宇）

來源： 半月談

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