根據報道，為了進一步提升我國城鎮化發展質量，明确主要目标任務和發展方向，《國家新型城鎮化規劃（2021-2035年）》已通過相關部門審批并下發至地方。這是繼2014年我國出台首個新型城鎮化規劃《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》後，面向2035年的新一輪新型城鎮化頂層設計。

黨的十八大以來，我國新型城鎮化取得重大進展，截至2021年底，我國常住人口城鎮化率已提升至64.72%。但根據第四次人口普查的數據顯示，2020年我國戶籍人口城鎮化率為45.4%，我國“十四五”期間新型城鎮化目标是将人口城鎮化率提高到65%，可見近20%的增長空間既表明潛力大，也說明任務重。

在經濟高速增長期，中國城鎮化過程中曾出現過一些問題。首先，從人類曆史看，城市化是由工業化推進的，工業化的過程就是城市發展的過程。但是，我們在工業化的過程中，參與工業制造的主體依然是農民工，他們受制于戶籍和人口，相當一部分并未轉化為市民；其次，各種資源過度集中于部分超大特大城市，部分城市出現“大都市病”，中心城區人口過度集聚，出現擁堵、污染以及效率越來越低等現象；而一些小城市及縣城則在産業和人口集聚方面存在不足，這些地方人口持續流失，發展不協調、不均衡現象日益突出。

新型城鎮化應該解決這兩個失衡的問題。與之相對應的，一是改變過去以土地和建設為主的城鎮化，加快人的城鎮化進程。加快農業轉移人口市民化是黨的十九大提出的重要任務，必須以新型城鎮化為載體，實現這一目标。這也是實現共同富裕，推動建成新發展格局的必然之路。二是，以城市群為主體形态，實現大中小城市和小城鎮協調發展，并推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，以縣域為基本單元推進城鄉融合發展。

實現人的城鎮化，主要面臨兩個挑戰。首先，雖然很多外來人口在主要中心城市工作，但一部分新市民因為住房問題目前還難以完全融入和紮根城市。因此，必須通過建設保障性公共租賃住房為他們解決住房問題以及其他附着在戶籍上的公共服務。其次，中國許多縣城在一定程度上還缺乏産業支撐，雖然部分地區已經發展出了當地特色産業，比如農産品、旅遊以及部分制造業等，但相當多的縣城自然地理條件等發展基礎較弱。目前，國家鼓勵部分制造業向中西部、東北等地區有序轉移，可能會改善部分地區産業支撐不足的問題。

但是，推進人的城鎮化以及發展縣域經濟，并不完全是一個“計劃經濟的過程”，不是政府人為配置資源來改善不協調、不均衡現象，而是首先要尊重客觀規律，産業和人口向優勢區域集中，進而帶動經濟總體效率提升，是經濟規律在起作用。要發揮市場在資源配置中的決定性作用，就必然會出現各類生産要素自由流動并向優勢地區集中的現象，但是，要控制住一些特大城市的人口規模以免出現“大都市病”，及其所導緻的降低資源配置效率。因此，在推動新型城鎮化以及實施協調發展戰略的過程中，必須尊重市場的作用，發揮各地的比較優勢，以效率為導向。

鑒于部分地區縣城處于相對缺乏比較優勢的狀态，但是又要吸納一定的農民進城并提供公共服務，這就要求必須盡快實現養老保險全國統籌，完善财政轉移支付制度，确保經濟發展相對困難地區在公共服務與财政支付等方面運轉正常，為縣域經濟的穩定與發展打下基礎。

總之，以人為核心的新型城鎮化應以效率導向為前提，在建立全國統一開放、競争有序的商品和要素市場的基礎上，改革戶籍、住房等政策，鼓勵人口自由流動，促進人力資源優化配置，在這個過程中，重視地區之間、城鄉之間的協調發展，改善社會分配，落實共同富裕戰略。

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