日照高标準打造28公裡陽光海岸綠道和33.8公裡山海風情綠道，成為市民、遊客休閑健身的最美去處。

制圖：于海員

□ 日照市委書記 張惠

指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。”近年來，我們堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行以人民為中心的發展思想，堅持真心為了群衆、真誠依靠群衆、真幹服務群衆，在保障改善民生上做了一些打基礎、固根本、利長遠的工作。

堅持以人民為中心的發展導向，切實做到發展惠民。我們堅持财政支出盡可能地向民生傾斜，近年來，全市财政用于民生的支出保持在80%以上，城鄉居民人均可支配收入年均增長8%以上。退休人員基本養老金、失業保險金、居民基礎養老金、城鄉低保救助等标準持續提高，醫療機構床位五年增長19.9%，義務教育階段學位五年增長30.6%、生均公用經費标準提升為全省最高的市之一，人均體育場地面積4.77平方米，領先全國地級城市。去年以來，我們免費開放日照海濱國家森林公園、萬平口景區，建成兒童運動樂園，高标準打造的28公裡陽光海岸綠道、33.8公裡山海風情綠道，成為市民、遊客休閑健身的最美去處。堅持鐵腕治污，PM2.5平均濃度去年一年下降10微克，改善幅度全省第一；投資14億元對主城區612個小區進行雨污分流改造，省控以上重點河流斷面水質全部達标，良好的生态環境正成為全市群衆美好生活的最靓底色。在社區、學校、商圈等人流密集區域建設25處城市書房，免費開放市科技館、文博中心、美術館、博物館和160所學校體育場地，公共服務向多樣化、品質化邁進，發展成果越來越多地轉化為群衆看得見、摸得着的實惠。

堅持以人民為中心的改革導向，以“小切口”做好民生改革“大文章”。強化改革惠民，推動為民辦實事制度化，兩年推出30件市定為民辦實事項目，用“微改革”解決了一批群衆“急難愁盼”問題。比如，在教育方面，針對家長普遍反映的“三點半難題”和學生中午就餐難題，全面啟動“課後延時服務”教育便民服務改革，惠及全市91.9%的中小學生；對全市184處沒有建設食堂的義務教育學校開展集中配餐服務，消除了家長們的後顧之憂。在生态環保方面，以改革的思維推動山水林田湖草系統治理，因河長制湖長制工作推進力度大，河湖管理保護成效明顯，被國務院通報表揚并給予獎勵。在住房方面，針對有些群衆購買商品房後因種種原因遲遲拿不到不動産證的問題，成立專班，逐一研判，敲開核桃，對症施策，已化解辦證3.5萬多戶。在此基礎上，推出“交房即辦證”改革，打通不動産證辦理堵點，實現了辦證問題“存量”持續減少、“增量”基本消除。

堅持以人民為中心的服務導向，讓企業和群衆不托人也能好辦事、快辦事、辦成事。深化“一次辦好”改革，去年以來，相繼推出市縣同權、一網通辦、無證明城市等一系列舉措；整合原有5處市級政務服務場所，建設的新市級政務服務大廳将于6月初啟用。強化數據賦能，加快建設“城市大腦”，推動政務服務“一網通辦”、城市治理“一網統管”；開發上線“愛山東·日照通”APP，接入服務事項1300餘項，并針對老年群體推出了“長者專區”；實施政務服務“雙全雙百”工程，圍繞企業和群衆全生命周期各推出不少于100件高頻事項極簡辦、集成辦、全域辦，已開發應用婚育、入學、公積金辦理等一件事主題服務場景，實現了讓群衆少跑腿、數據多跑路。整合12345熱線，打造便捷、高效、規範、智慧的政務服務“總客服”，熱線接通率和按時辦結率均達到99%以上。

踏上“十四五”新征程，省委确定了“七個走在前列”“九個強省突破”的目标任務，強調要在民生改善上走在前列。我們将按照省委、省政府部署要求，切實把以人民為中心的發展思想融入政績觀，堅持用群衆的獲得感來衡量城市發展質量，努力讓群衆的笑容成為日照最美的風景。

精準實施一批民生工程，讓群衆感受到最直接的幸福。持續增加民生投入，确保民生支出占一般公共預算支出的比重保持在80%以上。堅持為民辦實事制度，每年集中解決一批群衆“急難愁盼”問題，今年突出抓好改擴建幼兒園、城市書房、國醫堂、中小學人工智能實驗室、社區食堂 長者餐桌等工作。結合黨史學習教育“我為群衆辦實事”實踐活動，開展聯系群衆“大走訪”、民生難題“大排查”、服務群衆“大提升”，聚焦公共服務短闆問題、群衆反映強烈問題、改革發展遺留問題、各類突發事件暴露問題等四個重點領域，深入排查、系統解決。目前，已啟動實施首批28類150件“我為群衆辦實事”項目。

聚力優化提升生态環境，讓群衆感受到最普惠的幸福。生态是最普惠的民生福祉，也是日照最靓的底色和優勢。我們将牢固樹立綠色發展理念，深入實施“生态立市”戰略，以降低碳排放為總抓手，加快推進新舊動能轉換，特别是堅定不移地推進鋼鐵産業綠色發展，走好生态優先、綠色發展之路。強化生态保護，嚴格落實河湖林田灣“五長制”，推進山水林田湖草協同治理，開展新一輪“四減四增”、污染防治攻堅戰、林水會戰、碧海行動，突出加強沿海岸線生态環境保護提升，堅決守護好“碧海、青山、藍天、金沙灘”。以鄉村振興和精緻城市建設為抓手，加快實施污水處理、雨污分流改造等工程，下大氣力抓好美麗鄉村建設和城鄉環境綜合整治，加快建設宜居宜業的美好家園。

持續增加公共服務供給，讓群衆感受到最有品質的幸福。着眼于實現從“有”到“優”的轉變，切實辦好人民滿意的教育，健全多層次社會保障體系，提高全民健康水平，促進更高質量的充分就業，推動共同富裕，加快民生“七有”向“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有衆扶”邁進。力争“十四五”時期，義務教育階段學位增長15%、醫療機構床位增長30%、養老機構床位增長25%，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，城鎮小學45人、中學50人大班額問題基本消除。更加注重解決好弱勢群體特别是“一老一小”問題，加快建設老年友好型社會和兒童友好型城市，積極開展“陽光護花”“陽光敬老”“陽光助殘”系列行動，進一步織密紮牢覆蓋全生命周期的民生保障網。豐富群衆精神文化生活，深入實施“書香日照”工程，探索完善城市書房管理運營機制，以籌備第25屆省運會為契機，開展全民健身運動，建設現代化海濱體育名城，讓讀書成為習慣、運動成為時尚，讓崇德向善引領社會風尚。

縱深推進政務服務改革，讓群衆感受到最有溫度的幸福。在政務服務環節、時限壓縮空間逐步見頂的形勢下，聚焦群衆“辦成事”，注重換位思考，紮實開展“聽民聲、走流程”體驗活動，持續深化“一件事”主題服務、無證明城市、一網通辦等改革，切實通堵點、補斷點、解難點。以新的市級政務服務大廳啟用為契機，加快推進事項融合、流程融合、人員融合，真正讓企業和群衆隻進一扇門就能辦成所有政務服務的事。增加“愛山東·日照通”APP服務事項上線數量，年内達到2000項以上，推動更多便民惠企服務事項“掌上辦”“指尖辦”，切實以改革的深度托舉城市的溫度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以市、縣、鎮、村四級“全科智慧網格”和綜治中心建設為抓手，持續提升市域治理能力和治理水平，真正讓越來越多的群衆感受到“生活在日照就是幸福”。

群衆的笑容是日照最美的風景

□ 本報記者 吳寶書 丁兆霞

一切發展為了人民，為了滿足人民群衆日益增長的美好生活需要。近年來，日照市委、市政府始終堅持以人民為中心的發展思想，把人民至上、為民造福作為施政理念，隻要是群衆關注的、事關切身利益的事情，就想方設法解決好，人民群衆的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

日照市委書記張惠說，在“把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局”中，必須立足新起點利民惠民，把以人民為中心的發展思想銘刻進政績觀，着眼于群衆更高品質的生活需求，在織密紮牢覆蓋全生命周期的民生保障網上持續用力、久久為功，讓越來越多的群衆真切感受到“生活在日照就是幸福”。

民生禮包“接二連三”

讓發展成果綻放在群衆的笑臉上

5月1日，一條連接日照大海和五蓮山區、綿延33.8公裡的日照山海風情綠道正式啟用，與去年7月1日建成啟用的28公裡陽光海岸綠道實現全線貫通。

“在蔚藍的大海旁聆聽濤聲陣陣，在翠綠的山巒間感受萬物勃發，一路風光、一路酣暢，我真心感受到‘生活在日照就是幸福’！”騎行愛好者王有志說。

山海風情綠道，是日照市委、市政府送給市民、遊客的又一民生大禮包。這不僅是一條生态綠道，還是一條發展的綠道、活力的綠道。它的建成，讓日照東部海濱旅遊資源和北部山嶽旅遊資源“山海聯動”“穿景成鍊”，并嵌入體育旅遊、民俗旅遊、農業采摘等内容，成為一條城鄉融合、區域融合、鄉村振興發展的新廊道。

民生大禮包“接二連三”，幸福感“爆棚”，是這兩年日照市民最大的感受。

“孩子每天都回來跟我們分享在學校吃了啥，并作出點評。感謝集中配餐民生工程為孩子提供了優質的午餐，解決了我們家長的後顧之憂！”一位學生家長由衷地表示。自今年3月份日照市啟動中小學午間配餐服務後，全市未建食堂的184所學校中已有176所開展了配餐服務，參與學生達37373名，占配餐學校在校生的41.3%，其餘學校6月1日前完成配餐。

開辦25處“社區食堂 長者餐桌”、120處農村幸福院“長者餐桌”，建設10處社區養老綜合服務中心；推進主城區82個未供暖小區集中供暖改造，改造提升148個老舊小區，在87所中小學校建設人工智能實驗室，城區所有義務教育階段非寄宿制學校體育場地設施全部向社會開放，在上年度建設25處城市書房的基礎上再建15處城市書房……

大大小小的民生實事背後，是對“人民至上、為民造福”施政理念的堅持，是“隻要是群衆關注的、事關切身利益的事情，就想方設法解決好”的落地有聲。

在2020年省對市民生工作評價中，日照市緣何能獲得群衆滿意度調查得分全省第二的好成績？答案還可以在下面的民生實事和數據中尋找：“十三五”時期，日照市财政用于民生的支出始終保持在80%以上，城鄉居民人均可支配收入年均增長8%以上，高于同期地區生産總值增幅1個百分點；日照市義務教育生均公用經費标準提升為全省最高的市之一，人均體育場地面積領先全國地級城市；去年以來，日照市的國家森林公園、萬平口景區以及新建的市科技館、博物館、美術館等設施全部向市民和遊客免費開放，讓城鄉公共服務更加多樣化、人性化……

“讓發展成果更多轉化為群衆實惠和笑臉”，這張民生答卷，日照寫得用心用情用力。

群衆“煩心事”就是“要緊事”

打響“改革惠民、一心為民”改革品牌

今年4月，日照市民王女士的藥店提前開張。原本她為自己設定了一個月的辦照、辦證時間，結果不到兩個小時，她就在東港區行政審批大廳當場領取了“一照一證”，一次性辦理了營業執照、食品經營許可證、藥品經營許可證、二類醫療器械備案等4項業務，實現“開戶即開業”“準入即準營”。

“房子租金每月5000多塊錢，還有銀行利息、水電費、雇員工資，每一天的支出都不少，早開業早回報。”拿着“一照一證”，王女士開心不已。

日照市委副書記、市長李在武說，民生，不僅是每年完成多少項為民辦實事項目，而且是無論出政策、作決策、抓落實，都堅持“以人民為中心的發展導向、以人民為中心的改革導向、以人民為中心的服務導向”，對群衆的“痛點”有切身的“痛感”，隻要是群衆的“煩心事”，都當成黨委政府的“要緊事”辦。

于是，強化改革賦能，日照市以問題為導向，以實施為民辦實事制度為抓手，持續推出一批惠民改革舉措，打響了“改革惠民、一心為民”的改革品牌。

“讓企業和群衆不托人也能好辦事、快辦事、辦成事”，這是日照市委、市政府的鄭重承諾。去年起至今，日照市加大制度創新流程再造力度，相繼推出市縣同權、一件事主題服務、一網通辦、無證明城市等一系列舉措，并将5處政務服務大廳整合為1處，讓企業和群衆隻進一個門就能辦成所有政務服務的事。強化數據賦能，加快建設“城市大腦”，努力實現政務服務“一網通辦”、城市治理“一網統管”。

發展是最大的民生

以新發展理念塑造發展的質量韌性

增進民生福祉是發展的根本目的，而發展則是民生改善最大的底氣。從這個意義上說，發展就是最大的民生。

4月28日，日照市2021年一季度全市經濟運行情況新聞發布會上傳出好消息：日照市經濟加快擺脫疫情沖擊影響，繼續保持恢複性增長。今年一季度，全市地區生産總值同比增長17.6%，較2019年同期增長13.6%，增幅居全省第1位，兩年平均增長6.6%，居全省第1位；一般公共預算收入增長21.3%，稅收占比80.1%，居全省第2位。

發展韌性不斷增強靠什麼？是新發展理念引領下的高質量發展。

全力抓好“六穩”“六保”。日照市把“六保”的基點放在保市場主體上，線上搭建惠企政策“一站通”平台，線下全覆蓋問需走訪、精準幫扶，全力穩住市場預期。去年以來，累計為各類市場主體減負超50億元，新增貸款549億元。推出重大項目提級會商機制，落實“要素跟着項目走”改革，今年一季度，76個實施類省級重點項目完成年度計劃的49.9%，超序時進度24.9個百分點，開工率90%；176個市重點項目完成年度投資計劃的38.6%，超序時進度13.6個百分點。

深入推進新舊動能轉換。主動适應“雙碳”戰略實施形成的倒逼機制，堅決改造提升傳統動能，日鋼第5條ESP生産線建成投産，長城威奕汽車實現批量生産；嚴控“兩高一資”項目，對全市重點項目進行調整出清，調整後新興産業和補短闆項目占比達到69%。堅決培育壯大新動能，把今年作為“項目突破年”，共篩選省、市、縣三級重點項目601個，總投資4539億元，年度計劃投資845億元。大力推進雙招雙引，開展“項目突破年”，去年以來，全市實際使用外資6.14億美元，核算市外到位資金357.35億元。

全方位推進高水平對外開放。制定出台打造對外開放新高地的實施意見，推出31條真金白銀的政策措施。強化對重點外貿外資企業“點對點”幫扶，實施“三同”工程，推動出口企業拓展市場。充分發揮瓦日、新菏兖日兩條千公裡鐵路作用，打造黃河流域陸海聯動樞紐。

發展未有窮期，奮進永不言止。經過三十餘年的接續奮鬥，日照已由一個默默無聞的海邊小城成長為一座欣欣向榮的海濱城市。“十四五”的新征程已開啟，年輕的日照，揚優勢、補短闆、闖新路，已向高質量發展的新高峰發起了新一輪沖鋒，努力創造人民群衆更高品質的生活，讓全面建成小康社會成色更足、底色更亮。

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