學校幫助學習困難學生?來源：【中國教師報】家庭困難學生、學習困難學生、有特殊教育需求學生等學生群體如果得不到有效支持和幫助，往往會學業受挫，進而影響國家整體教育質量本期聚焦韓國、新加坡、日本、芬蘭等國如何幫助不同類型的“學習困難”學生，我來為大家科普一下關于學校幫助學習困難學生?以下内容希望對你有幫助!

學校幫助學習困難學生

來源：【中國教師報】

家庭困難學生、學習困難學生、有特殊教育需求學生等學生群體如果得不到有效支持和幫助，往往會學業受挫，進而影響國家整體教育質量。本期聚焦韓國、新加坡、日本、芬蘭等國如何幫助不同類型的“學習困難”學生。

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芬蘭：分3個級别向學生提供支持

芬蘭學校為全體學生提供許多重要資源和服務，包括每日熱餐、心理咨詢、健康和牙科服務等。

此外，芬蘭教育與文化部還為低收入家庭學生、單親家庭學生以及父母受教育程度低或父母失業家庭學生、在芬蘭居住不到4年的移民學生分配額外教育經費。芬蘭各地政府可以将這些教育經費分配給合适的學校。自2016年以來，芬蘭政府還投入大量經費為新移民學生提供額外學習支持，包括改進教師教育項目。芬蘭相關教育法律還要求根據學生的母語進行芬蘭語、瑞典語或薩米語教學，聾啞或聽力障礙學生還會接受手語教學。

與許多國家不同，芬蘭不區分需要一般學習支持的學生和有特殊教育需求的學生。所有芬蘭學校都配備了全職專家滿足學生的一系列學習需求。教師将學生推薦給專家，他們根據學生需要對學生進行一對一單獨指導，或者将學生組成小組進行小組指導。據統計，芬蘭幾乎一半的學生都在求學期間的某個時候獲得了某種學業支持。

按照相關教育法律要求，芬蘭學校和教師要為學生提供3個級别的支持。

第一級是“一般支持”，教師為大多數需要幫助的學生提供一般支持，包括補習教學、課餘特殊教育需求支持和個人指導，芬蘭大約22%的學生獲得了一般支持。

第二級是“強化支持”，根據教學評估，學校認為需要強化支持的學生将會獲得個性化學習支持，包括課餘特殊教育課程和個人指導。學生的學習和出勤情況會受到定期監控，學生的學習計劃也會根據需要進行調整。2018年，芬蘭約有11%的學生獲得了強化支持。

第三級是“特殊支持”，需要更多課餘支持的學生會被轉介為全面特殊支持服務。芬蘭大約8%的學生獲得了這種級别的支持。大多數學生在普通學校接受這些支持服務，但少數有嚴重殘疾、自閉症、語言障礙、視力障礙或聽力障礙的學生在芬蘭國家教育與文化部資助的特殊學校接受支持服務。

目前，每所芬蘭學校都有一組工作人員，每月定期召開兩次會議，以讨論哪些學生需要新的或持續的學習支持。這個由校長、學校護士、特殊教育（或學習支持）教師、學校心理教師、社會工作者和任課教師組成的工作小組會識别對學生的課堂支持是否足夠，以及可能需要哪些其他幹預措施。如果學生需要學校無法提供的幫助，學校會幫助家庭尋求專業幹預。

韓國：實施提高學生成績專門計劃

在韓國，0—12歲可能需要額外支持的兒童和學生（例如來自低收入家庭的學生），會獲得由韓國衛生福利部負責的“夢想開始”項目提供包括案例管理和家訪在内的全方位服務。此外，來自移民家庭的韓國學生可以獲得針對性咨詢服務和福利。

韓國政府還面向多元文化背景學生（被定義為父母中的一方為韓國人，另一方為外國人）實施全球橋梁項目。韓國約有10萬名多元文化背景學生，約占學生總數的1.7%。全球橋梁項目每年選拔100名多元文化背景學生參加，旨在為學生提供韓國與學生父母祖國之間的連接幫助。韓國教育部發布的《多元文化教育支持計劃》詳細說明了面向多元文化背景學生的支持策略，包括外語或“全球公民教育”課程開發、職業教育咨詢、教師教育項目中的教師培訓和在職學習、完善多元文化教育地方中心等。2017年，韓國政府為該計劃提供了約1600萬美元的經費支持。

韓國為學業困難學生提供各種支持。比如，計劃辍學學生必須完成強制性的等待期。在此期間，他們會接受職業咨詢以及可以獲得高中文憑的替代性教育項目。2016年，韓國教育部宣布了一項計劃，将替代性教育項目覆蓋率擴大近10%。韓國教育部還同韓國女性家庭部分享辍學學生的學業曆史，韓國女性家庭部擁有一個由約200個青年支持中心組成的全國網絡。青年支持中心幫助學生獲得個性化支持，包括心理咨詢、職業咨詢、健康服務、教育與培訓等。通過此計劃，未完成高中學業的韓國學生比例從2013年的8%下降到2017年的4.6%。2019年，首爾市宣布了一項計劃，為辍學學生提供每月約170美元的補貼，可用于在線課程、膳食和交通，以幫助他們完成學業。

韓國還實施了旨在提高學生成績的專門計劃。2008年，韓國政府發布《基礎以下學生零計劃》，旨在提供有針對性支持，以提高成績最差學生的成績。作為該計劃的一部分，韓國教育部2010年創建了“學校改進”項目，該項目會識别在國家教育成就測評中成績表現不佳學生比例相對較高的學校，并為學校提供額外經費、助理教師，以及延長這些學校的學年。實施“零計劃”後，韓國學習成績表現為“基礎以下”學生比例顯著下降，到2012年，小學階段成績“基礎以下”學生比例不到1%，中學階段不到4%。

2013年，由于擔心過分強調考試，韓國教育部改進了學生評價方式，同時取消了小學6年級國家教育成就測評，并為小學和初中創建了一個名為“夢想學校”的新項目，為學生提供更全面的支持。韓國教育部使用學生多種表現指标（包括校本測評和教師推薦）選拔夢想學校，同時考慮諸如社會經濟地位和學生群體的情感或行為需求等因素。被選上的每所夢想學校都會獲得經費資助，以提供家長和學生咨詢、課後學業教育項目或增益教育項目以及其他支持。同時，由教師、學校領導和其他支持專家（如學校護士）組成的夢想團隊會通力合作，以提高學生的學業成績。截至2021年，韓國建立了5193所夢想學校。

目前，韓國有特殊教育需求學生約占學生總數的1%。韓國教育部要求每個一級行政區至少辦一所特殊學校，為有特殊教育需求學生提供服務。韓國大多數特殊學校都是綜合性的，為有特殊教育需求學生群體中的30%學生提供服務。韓國政府鼓勵輕度或中度特殊教育需求學生留在普通學校，要麼就讀特殊班級，要麼同時就讀特殊班級和普通班級。自2007年以來，韓國普通學校的特殊班級數量增加了40%左右。

此外，韓國教育部還推出了一個特殊教育支持項目，旨在盡可能将特殊教育融入普通教育。該項目為普通學校的特殊教育教師創造額外的工作機會，并為普通學校教師提供特殊教育專業學習機會，以幫助他們為有特殊教育需求學生提供更好服務。

新加坡：支持有特殊教育需求學生融入普通學校

在新加坡，所有中小學生都會自動獲得一個教育儲蓄賬戶，新加坡教育部每年向該賬戶發放經費。學生家長可以提取經費支付任何類型的教育費用。弱勢學生還會獲得額外經費，新加坡教育部為來自低收入家庭的學生提供經濟援助，支持他們支付學校學費和其他教育費用。

此外，新加坡社會及家庭發展部負責管理“社區關懷”項目，按比例向低收入家庭提供現金補助，并向殘障家庭學生提供醫療保健和學校相關費用的長期援助。新加坡社會及家庭發展部還負責監管新加坡國家社會服務委員會，這是一個包含450個社會服務組織的協調機構，為新加坡公民提供社會服務，同時向有辍學風險的學生提供支持。

盡管新加坡非常重視教育公平，但PISA測試和國際數學與科學教育成就趨勢調查的最新結果顯示，新加坡表現優秀學生與表現不佳學生之間存在巨大的成績差距。不過，數學和科學學科的成績差距一直在縮小，新加坡教育工作者希望通過早期診斷和學習障礙幹預縮小學生的成績差距。

新加坡學校在一年級時就對學生的讀寫和算術能力進行篩查，那些被篩查出需要額外幫助的學困生（大約12%—14%）會被要求參加小型學習支持項目，以與同齡人保持同步。作為該項目的一部分，新加坡教育部資助每所學校聘請學習支持專家對學困生群體開展教學。

而新加坡中學低年級學困生将獲得額外時間和支持以完成學業，教師可能會建議他們修讀普通源流課程。如果學生表現出進步，他們可以轉入更快節奏的教育源流。如果他們隻是在某門學科上學習困難，也可以修讀不同教育源流的學科課程。

隻要有可能，新加坡政府鼓勵有特殊教育需求學生就讀普通學校。目前，新加坡約有80%有特殊教育需求的學生就讀于普通學校。為了促進他們的融合，被稱為聯合教育工作者的學習和行為支持專家會向有閱讀障礙或自閉症等疾病的學生提供幫助。截至2018年，新加坡每所公立小學至少有一名聯合教育工作者，比前5年增加了40%。

新加坡教育部還為每所普通學校的部分普通教師提供特殊教育專業培訓，從而為有特殊教育需求學生建立強大的支持體系。截至2019年，新加坡15%的普通學校教師完成了這項培訓。此外，2020年以來，新加坡教育部還為普通學校教師提供關于如何支持有特殊教育需求學生的在線專業培訓。

2019年，新加坡教育部實施了兩項同齡人輔導幹預措施，以支持普通學校有特殊教育需求學生。“朋友圈”項目允許有社交、情感或行為困難的學生與他們的教師或聯合教育工作者以及6—8名同齡人會面。在5—8節課中，教師、聯合教育工作者和志願學生會一起努力為遇到社交、情感或行為困難的學生尋找解決方案。“面對你的恐懼”是一個類似項目，旨在幫助患有焦慮症的學生。在此項目中，每組2—4名患有焦慮症的學生通過與輔導員和聯合教育工作者會面，學習自我管理策略，課程大約持續10周。

針對需要更加強化或專業幫助的學生，新加坡創辦了19所政府資助的特殊學校，由12家社會服務組織運營。這些學校為有高度特殊教育需求學生提供服務，例如聾人學生、盲人學生、自閉症學生或者具有嚴重認知障礙的學生。在新加坡，中學後教育階段也提供特殊教育，在這一教育階段，面向智障學生提供特殊培訓項目，以幫助他們為就業做好準備。新加坡政府持續緻力于特殊教育，計劃到2027年增開7所新的特殊學校。目前，這些特殊學校服務的有特殊教育需求學生數量不到全體學生總數的2%。

新加坡教育部根據學生就讀普通學校還是特殊學校的區别，按每個學生基本費用150%或300%的比例為有特殊教育需求學生分配額外經費。在2015年至2020年期間，新加坡教育部将特殊學校教育經費增加了40%，并承諾會繼續增加。新加坡國家社會服務委員會也為特殊學校提供經費，用于資助額外的社會支持。

日本：通過教育支持中心幫助學生

日本政府為低收入家庭學生提供多種形式的經濟援助。符合低收入家庭認定标準的義務教育階段學生可以通過日本厚生勞動省獲得教育援助，并通過日本文部科學省獲得入學援助。由于日本公立學校不收取義務教育階段學生學費，因此這些經濟援助項目主要提供校餐、交通、學習用品等費用。對于高中生，日本文部科學省2010年實施的高中學校入學支持基金系統項目為來自低收入家庭的高中生提供學費補貼。來自低收入家庭的高中生也可以選擇使用補貼支付私立學校學費，在這種情況下，他們獲得的補貼會更高。日本文部科學省還于2014年設立了高中補充獎學金基金，幫助來自低收入家庭的高中生支付學費以外的學校費用。此外，日本政府為所有中小學生提供高額補貼的學校午餐。

同時，日本政府建立了一個由約1300個教育支持中心組成的網絡，這些教育中心為因心理或身體原因而辍學的學生提供廣泛支持，由政府負責管理和運營，主要提供學業指導、咨詢、娛樂和其他活動。

對邊遠地區弱勢學生的幫助，日本主要采取提升邊遠地區學校軟硬件水平、教師待遇等舉措，讓邊遠地區弱勢學生也能接受高水平教育。日本政府于1954年通過《邊遠地區教育促進法》，鼓勵開展邊遠地區教育研究，為偏遠地區學校基礎設施建設提供國家補貼，并改善教師獲得初始教師教育、在職培訓、教學材料、住房和醫療保健的機會，而教師所獲得的補貼會因學校的偏遠程度而有所不同。

對于陷入學習困境的學生，日本學校一般希望教師能夠主動幫助解決這部分學生的需求。比如，日本初中教師每周隻花18個小時進行課堂教學，他們被期望利用剩餘的工作時間定期與同事讨論如何幫助陷入學習困境的學生，從而為學困生提供額外支持。日本教師會定期與學生家長溝通，特别是為學困生家長提供信息和建議。

此外，日本2015年推出了社區補習項目，為學習有困難的初中生提供免費支持。盡管這是日本中央政府設計的一個項目，但日本各地政府可以自主選擇如何構建該項目，有些地方政府就選擇為所有需要學習支持的學生提供服務，日本各地政府還可以根據需要選擇補習教師。

針對殘疾或有其他特殊教育需求的特殊學生，日本政府通過4種方式提供特殊教育：特殊學校、普通學校的特殊班級、普通學校的特殊資源教室和普通班級。特殊學生接受的特殊教育類型取決于殘疾程度或其他特殊教育需求程度。截至2015年，日本全體學生群體中有3.6%的學生獲得了特殊教育服務。除了患有最嚴重殘疾的學生，大部分日本特殊學生都在普通班級中度過了大部分教學時間。

（作者單位系中國人民大學教育學院）

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