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招商引資是比較常見的一種政府主導的吸引投資的活動，通常以地方政府提供獎勵或者政策方面的優惠支持，吸引企業到當地投資建設的形式進行。對于企業來說，在參與政府招商引資時，面對政府作出的承諾，如何減小投資風險是一個很重要的問題，有以下幾個方面需要注意審查：

政府在招商引資時作出的承諾，是否在其權限之内，是企業首先要考慮的一個最基本的問題。

在某個案例中，縣政府在招商時作出了辦理征地和建設手續的承諾，但是直到建設後期一直沒有把手續辦理完成。此時，公司都沒有意識到，因為這個項目占地面積非常大，征地審批的權限早就大幅超過了縣政府的審批權限，需要由省政府甚至更高的行政機關來進行審批。縣政府在招商引資時作出承諾實際上是無效的，手續一直無法辦理，給企業造成了很大損失。

因此，對于企業來說，查清作出承諾的政府權限，了解其權限的邊界在哪裡是非常重要的，以免使得政府在招商時承諾辦理的事項，從根本上就無法辦理。《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，各級政府和行政機關的職能都是主動公開的内容，可以直接查閱。

在招商引資的環境下，明确政府作出的承諾是什麼，企業為了得到獎勵和優惠需要做的是什麼，對于企業後續的投資建設是非常重要的。企業應當對相應的協議書或者承諾公告等等内容進行細緻的分析，對于不明确的部分向政府要求書面解釋。在條件允許的情況下，企業應當尋求法律顧問的幫助，應該從多個方向上将政府承諾的内容以沒有歧義的方式固定下來。

獎勵性的允諾内容相對明确，企業最需要注意的是申請獎勵的主體和達成獎勵的條件是否清晰無歧義。在這方面，通過最高人民法院的案例可以看出，在獎勵條件存在多種解釋、可能産生歧義的時候，法院會選擇偏向相對人的解釋。

政策優惠性質的承諾内容則更加複雜，政府作出的承諾經常會非常籠統。如果招商引資是政府和企業雙方以簽訂協議形式作出的，那麼要注意協議在雙方權利義務的約定上要盡量地清晰明确，如果沒有簽訂協議，隻是以政府單方面允諾的形式來進行，那麼企業要盡可能地明确政府承諾的内容，以及企業對應行為的内容。

通常的觀點認為，這裡的合法性是指不違反法律法規的禁止性規定。因為招商引資的項目一般都會涉及到一個很長的時間範圍，不是短時間就能達成的，随着時間的推移，合法性也有可能會變化，有可能在項目之初是合法的行為，經過一時間之後就變成了違法行為。

對于企業來講，如果政府承諾的行為從始至終就是不合法的，或者經過一段時間之後變成了不合法的，那麼要求政府履行承諾就變得非常困難，這種時候企業能主張的也隻能是損失的賠償。同時，企業也要注意自己的對應行為的合法性，不能因為政府承諾就大膽地認為可以違反法律。

因此，在進行投資建設之前，企業對招商引資的事項進行合法性審查，并且時常關注政策的變化就顯得尤為重要。

招商引資時，政府對企業承諾的支持或者獎勵有時會以行政協議的形式詳細地固定下來，有時候則是以行政允諾的形式對企業作出承諾。

經過雙方協商研讨的行政協議清晰明了、效力明确，是比較合适的承諾載體，但是很多情況下，由于各種原因無法簽訂協議，隻能以政府單方面進行行政允諾的形式進行。

相對于行政協議，行政允諾在證明上難度比較高。在很多的案件中，政府作出的允諾并不是一個清晰明确的要式行為，很有可能體現在會議記錄、回函甚至口頭或者默許中，尤其有一些企業對“領導的話”深信不疑，沒有留下任何的證據。在這樣的情況下，證明行政允諾的存在和内容就比較困難。

對于企業來說，政府招商引資是非常好的發展機會，但是因為法律法規的有待完善，機會中也蘊藏着很大的風險。面對政府作出的承諾，企業在投資建設之前對行政機關的權限、承諾内容的合法性作出比較詳盡的調查，與政府簽署權利義務清晰明确的協議，在投資建設中對自己的項目和政策變化進行掌握，不因為相信“領導的話”就放心大膽地大規模投資，才能最大程度上保證自己的利益。

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