濕地和森林、海洋是地球三大生态系統。作為“地球之腎”，濕地在涵養水源、淨化水質、蓄洪抗旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面發揮着重要功能，是重要的自然生态系統，也是自然生态空間的重要組成部分。中國濕地面積6600萬公頃，占世界濕地的10%，位居亞洲第一、世界第四。黨的十八大以來，多次強調濕地的重要性，對濕地的保護和恢複一直牽挂于心。2022年6月，濕地保護法開始施行。2022年10月，黨的二十大報告提出“推行草原森林河流湖泊濕地休養生息”。珍愛濕地，就是守護人類的美好未來。今天，恰逢第27個世界濕地日，主題為“濕地修複”，《檢察日報 公益周刊》策劃推出“世界濕地日”特别報道，聚焦檢察機關作為公共利益的代表，在守護大美濕地中的積極作為。

公益護航“國際紅樹林中心”

“世界濕地日”特别報道

落霞與千鳥齊飛，靜水共長天一色。一邊是碧海林濤、鳥語莺啼，一邊是摩天大樓、車水馬龍。在深圳這座繁華都市的中心地帶，“綠色海灣”深圳灣已成候鳥樂園的代名詞，也是“網紅”打卡地。

城中有桃源。以全國唯一地處城市中心區的國家級自然保護區福田紅樹林濕地為主體的深圳灣區域，是東半球候鳥栖息地和南北遷徙通道上的主要“中轉站”，每年有十萬計的候鳥來此停歇，黑臉琵鹭、小靈貓、歐亞水獺、豹貓等衆多珍稀野生動物是這裡的“常客”。

紅樹是濕地重要物種之一，深圳最腹地、最核心的區域幾乎都被紅樹林環繞，但這還不到深圳龐大濕地的1%。目前，深圳紅樹林面積296.18公頃，全市濕地總面積35748公頃，分為4類20型。2022年11月5日，國家主席以視頻方式出席在武漢舉行的《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕式，發表了題為《珍愛濕地　守護未來　推進濕地保護全球行動》的緻辭，提出在深圳建立“國際紅樹林中心”。經大會正式通過，全球首個“國際紅樹林中心”落地深圳。

深圳将紅樹定位為“市樹”，可見其對紅樹林濕地的呵護絲毫不亞于對經濟發展的重視。如何立足法律監督職能保護濕地，保護深圳的青山綠水，也是深圳檢察機關一直在思考和探索的一項重要工作。

福田紅樹林保護區遠景。徐華林 朱興超攝

01

生态保護聯盟的成立

濕地被喻為“地球之腎”“物種基因庫”。保護濕地就是保護地球和人類的未來。近年來，依托公益訴訟，深圳檢察機關開始了司法保護濕地的創新實踐，确保濕地保護法實施。

2015年7月，全國人大常委會授權最高檢在廣東等13個省區市開展公益訴訟試點工作，深圳是首批試點城市之一。獲批開展試點工作以來，深圳檢察機關不斷深化公益訴訟檢察，強化生态環境領域法律監督，加大對破壞濕地生态等環境資源領域案件的辦理力度，确保生态環境“最嚴密的法治”依法有效運行，為全力推進美麗深圳建設提供堅實的司法保障。

“剛開始搞公益訴訟沒有先例可循，着實頭痛了很久。”深圳市福田區檢察院第五檢察部副主任宋子建回憶說。“除了缺乏相關理論研究和法律規定，最大的難題還有案件線索不足。”為突破線索瓶頸，福田區檢察院公益訴訟團隊依靠群衆，借助科技，積極拓展案源。

2016年10月，福田區檢察院在履職中發現，某單位未經批準，在廣東内伶仃福田國家級自然保護區（以下簡稱“福田自然保護區”）内、鳳塘河口西北側，搭建了兩層臨時活動闆房及籃球場等配套設施，并将保護區綠地進行水泥硬化，違法占用保護區紅線用地面積2554.94平方米。該院向主管部門發出檢察建議，督促其依法履職。

一個多月後，檢察官回訪發現，保護區内被侵占的綠地雖被填土複綠，但并沒有事先鏟除地面硬化的水泥，而是直接填土，不符合複綠要求。2016年12月19日，經層報最高人民檢察院批準，福田區檢察院對主管部門提起行政公益訴訟，請求責令被告依法履職，并确認被告對自然保護區紅線用地被非法侵占的情形怠于履行職責的行為違法。訴訟提起後，主管部門及時整改，全面拆除占用保護區紅線用地的建築并鏟除水泥地面，徹底完成複綠。福田區檢察院向法院撤回責令被告依法履職的訴訟請求，保留确認被告對自然保護區紅線用地被非法侵占的情形怠于履行職責的行為違法的訴訟請求。

2017年6月15日，案件開庭審理。最高人民檢察院組織19個省的檢察人員前往深圳，聽取案件辦理情況彙報并旁聽庭審。經審理，法院當庭宣判确認被告怠于履職的行為違法。這是深圳第一宗宣判的行政公益訴訟案件。談起案件的成功辦理，宋子建欣慰地說：“該案不僅保護了國家級自然保護區的生态資源和環境，更堅定了我們開展公益訴訟的信心。”

在該案辦理過程中，檢察機關同時發現福田紅樹林周邊的人類活動、噪音、污水等問題時刻威脅着保護區的生态安全，僅靠保護區自身力量難以徹底解決。2018年7月6日，福田區檢察院聯合福田自然保護區管理局，以及公安、環保、城管等12家單位，成立福田自然保護區生态保護聯盟。

這是全國首個國家級自然保護區生态保護聯盟，開啟了司法機關、行政機關、公益組織等多方參與的開放式保護新格局。通過擴大宣傳、聯合監督、強化管理以及提出立法建議等多種手段，福田國家級自然保護區生态保護聯盟形成了志願保護、線索發現移交、案件預警、聯合執法、信息共享、公益訴訟有機銜接等工作機制。

“生态保護聯盟的成立讓我們感覺找到了更多同盟者，有了更有力量的夥伴。我們期待和成員單位攜手，更專業、更高效地做好福田自然保護區以及整個深圳灣保護工作。”說起聯盟的成立，深圳市紅樹林濕地保護基金會理事、秘書長闫保華對未來無限憧憬。

02

播撒公益保護的種子

“有了生态保護聯盟的支持，我們最大的感觸就是保護區的後台硬了、靠山牢了。”福田自然保護區相關負責人由衷感歎。

生态保護聯盟成立後，一系列閉環高效的舉措迅速發揮作用。成員單位之間深挖違法案件線索，認真履行保護職責，形成保護生态合力，督促關停污染保護區8年之久的洗車場、督促拆除在保護區内開辦18年的加油站并複綠土地面積3555平方米、督促拆除占用保護區違規辦學的學校……

檢察官走訪福田紅樹林保護區内違法加油站拆除現場。

生态保護聯盟的工作成效得到社會各界充分肯定。最高檢先後于2019年9月18日、2020年11月18日，邀請全國人大代表組成的視察團到福田國家級自然保護區實地參觀考察。代表們對福田區檢察院公益訴訟工作給予高度評價：“在寸土寸金的一線城市中心地帶，能保留、維護好這樣一處濕地公園，你們的工作實屬不易！”

部分全國人大代表視察生态保護聯盟工作情況。

在深圳其他有濕地的行政區，當地檢察機關也依法能動履職，護航“濕地之美”，着力辦理涉濕地保護案件，斬斷生态環境污染源。

華僑城國家濕地公園，是深圳首個國家級濕地公園，也是全國唯一處在現代化大都市腹地的濱海紅樹林濕地。當接到關于華僑城濕地公園附近餐館夜間噪音污染、油煙污染嚴重的群衆舉報時，深圳市南山區檢察院第一時間開展公益訴訟檢察監督，督促相關行政機關依法履職。經過整改，涉案餐飲店全部搬離，違法建築全部拆除，濕地公園周邊環境得到有效保護。

“以前綠道附近能看到不少垃圾，現在垃圾不見了，臭味沒了，放眼望去都是綠色植物，環境簡直大變樣。”遊客馬先生這樣總結坪山河濕地綠道的變化。坪山河系深圳五大河流之一，流域濕地綿延15公裡。此前，該濕地綠道旁的生态隔離圍網遭人為破壞，大範圍散落着垃圾。2022年10月14日，深圳市坪山區檢察院與主管部門展開磋商，督促其及時整治濕地垃圾問題。主管部門迅速協同有關單位完成整治，組織修複生态圍網，完善警示标識設置，優化日常巡查制度。

在積極履行公益訴訟職能的同時，深圳檢察機關還注重以法治宣傳助推社會公衆提升環境保護意識，全方位、多維度組織開展濕地保護法治宣傳活動，通過播撒公益保護的種子，讓守護紅樹林、保護濕地的意識在人們心中生根發芽。

“這次親身經曆、親眼所見，讓我對那些辦案數據更有感覺了，也深切感受到檢察機關為保護公共利益、保護紅樹林濕地作出的實實在在的努力。”2019年國家憲法日當天，深圳市檢察院與南山區檢察院通過官方微博、微信組織網友前往華僑城濕地公園，尋訪公益訴訟案件辦案現場，實地查看違規餐廳關停後的複綠新貌。在活動後的座談會上，網友們紛紛點贊。

福田區檢察院不定期組織中小學生、家長組成參觀團，前往福田國家級自然保護區，參加“走進紅樹林，公益訴訟小課堂”法治宣傳活動，幫助同學們提升環境保護意識。坪山區檢察院在聚龍山濕地公園内打造了一條宣傳走廊，開展主題為“守護綠色濕地，構築生态文明”的濕地保護系列活動，通過沉浸式立體普法向廣大群衆宣傳公益訴訟檢察職能。

福田區檢察院開展“走進紅樹林公益訴訟小課堂”普法宣傳活動。

03

專項基金與區域協作

“那是國内首部生态環境公益訴訟地方立法，是深圳市2020年度‘十大法治事件’之一，不僅明确了檢察院可以對破壞紅樹林、灘塗等海洋生态環境的行為提起公益訴訟，還提出設立生态環境公益基金。”提起《深圳經濟特區生态環境公益訴訟規定》的頒布，深圳市檢察院第六檢察部主任王斌仍記憶猶新。

2020年8月26日，深圳市人大常委會審議通過市檢察院代拟并經多方論證、數易其稿的《深圳經濟特區生态環境公益訴訟規定》，對提起公益訴訟的主體、民事公益訴訟起訴順位、檢察機關調查核實權、環境保護禁令、生态環境公益基金等予以明确，先行先試、開展探索。

2021年5月，深圳市檢察院、市中級法院、市民政局聯合牽頭，經報市人大常委會同意，在深圳市慈善會設立了生态環境公益基金，主要用于生态環境修複。2022年9月，深圳市檢察院會同市慈善會等部門共同研究讨論基金管理相關問題，并制定了《深圳經濟特區生态環境公益基金管理暫行辦法》，進一步規範和細化基金管理使用。

為當好公共利益代表，深圳檢察機關還着眼于服務深圳全球海洋中心城市建設工作大局，在紅樹林保護基礎上，推動辦案機制改革，支持前海蛇口自貿區檢察院探索建立海洋檢察體系。

2020年6月5日、7月29日，深圳市檢察院先後印發通知，建立環境資源類刑事檢察與公益訴訟檢察一體化辦案機制，決定轄區内環境資源類一審刑事案件統一由龍崗區檢察院集中受理。在各方支持下，2022年8月1日起，深圳前海蛇口自貿區檢察院開始集中辦理全市涉海洋刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件，并在此基礎上推動建立海洋檢警協作機制，與審判機關的溝通機制、專業協作機制，鄰海協作機制，積極探索粵港澳大灣區海洋生态環境保護合作，參與構建海洋中心城市司法體系建設。

“希望兩地檢察機關共同保護好生态環境與自然資源，努力辦出一批有示範效應的典型案件。”2023年1月11日，深圳市檢察院與惠州市檢察院會簽《大鵬灣—大亞灣區域岸線及海域生态環境和自然資源保護公益訴訟檢察跨區域協作機制》。

依托前海蛇口自貿區檢察院海洋公益訴訟協作機制，深圳檢察機關在深圳西部海域研究推進環珠江口“黃金内灣”協作，在東部海域搭建“大亞灣—大鵬灣”協作機制，加強與港澳地區的區際溝通磋商，推動建立較為完善的粵港澳大灣區海洋協作模式。探索建立“三位一體”海洋公益保護共同體，構建以檢察機關為主導、“檢察 行政機關 民間組織”三位一體的海洋公益保護共同體；加緊研究制定海洋公益訴訟觀察員制度，引入社會力量助力海洋檢察業務發展；在打擊涉海洋刑事犯罪的同時，以附帶民事公益訴訟的方式對海洋環境進行修複。

在黨的二十大報告中指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。”深圳檢察機關将繼續堅持以新時代中國特色社會主義思想為根本指引，全面落實黨的二十大精神，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“幹”的作風，為實現“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典範”發展目标、建設中國特色社會主義法治先行示範城市貢獻檢察力量。

檢察公益訴訟助力濕地保護

北京林業大學教授

國家林草局自然保護區研究中心

秘書長張明祥

“世界濕地日”是一個全球性宣傳活動，每年2月2日舉行，以強調濕地的價值。這一天也是《濕地公約》的周年紀念日。2021年，聯合國大會将“世界濕地日”指定為聯合國國際日，邀請所有193個聯合國會員國、觀察員組織和利益攸關方參加紀念活動。2023年“世界濕地日”的主題為“濕地恢複”。該主題強調了優先恢複濕地的迫切需要，呼籲采取措施，恢複和複原退化的濕地。目前，濕地的消失速度是森林的三倍，1970年以來，全世界超過35%的濕地已經退化或消失。

随着經濟的快速發展，濕地保護和利用的矛盾仍然存在，濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現象時有發生。據估計，我國有40%的重要濕地受到嚴重退化的威脅，曆史上濕地資源豐富的長江中下遊地區、三江平原、松嫩平原及若爾蓋沼澤、東部沿海灘塗、河口三角洲及紅樹林等區域濕地都面臨退化、消亡的危險。

探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項重大部署。在以同志為核心的黨中央領導下，檢察公益訴訟制度從頂層設計到實踐落地，從局部試點到全面推開、健康發展，形成公益司法保護的“中國方案”，得到廣泛關注與高度認同。可以說，檢察公益訴訟是中國特色社會主義法律制度、司法制度創新發展的重大成果。

近年來，檢察機關在辦理破壞濕地案件中，堅持貫徹恢複性司法理念，通過提起行政公益訴訟，督促行政機關依法全面履職，推動受損濕地修複；通過提起或者支持民事公益訴訟，追究侵害濕地違法主體的生态損害賠償責任。同時，檢察機關還發揮一體化辦案機制作用，綜合運用訴前檢察建議、社會治理檢察建議等監督方式，推動行政機關上下聯動，保障受損濕地得到修複，形成“辦理一案、治理一片”的示範效應。

實踐中，檢察機關充分發揮公益訴訟在濕地保護方面的獨特優勢，在因地制宜開展濕地保護公益訴訟過程中堅持系統治理，突出受損濕地的恢複和對紅樹林、泥炭沼澤濕地的特别保護，踐行恢複性司法理念，倡導預防性司法。在檢察機關積極參與下，2022年，我國大力推進濕地保護法貫徹實施，出色完成《濕地公約》COP14大會籌辦工作，全面加強濕地生态保護修複，着力提升保護監管水平，深入開展《濕地公約》履約工作，将濕地保護事業推向高質量發展的新高度。

“世界濕地日”特别報道詳見

《檢察日報》第五至八版

指導單位：

最高人民檢察院新聞辦公室

檢察日報社

最高人民檢察院新媒體

正義傳媒

廣東省深圳市檢察院

廣東省深圳市福田區檢察院

聯合出品

策劃：肖榮 曹烨瓊 孫蕊

來源：檢察日報 公益周刊

文字作者：韋磊 甘曉輝 劉經緯

視頻作者：萬麗紅 王倩 黃宏傑

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