文聯、殘聯和工會、婦聯、團委一樣，都是人民團體，其成立的依據，是《章程》。文聯、殘聯和工青婦的參公屬性，和黨委、人大、政協機關的參公屬性類似，是人民團體機關參公管理。在市級以上，或者是行政編制充足的縣區，人民團體機關可以直接使用行政編制，成為“名符其實”的機關。隻是在縣區一級，行政編制隻有數百，最多的也就一千多，黨政機關都使用不過來，更不用說這些人民團體機關了。

因而在縣區一級，工青婦、文聯、殘聯等人民團體機關，有的根據實際需要設立，有的直接不設立獨立的機構，隻在相應的黨政機構挂牌。單位設立的，工青婦多使用行政編制，或者部分人員使用行政編制，即使是使用事業編制，也多半參公管理，隻有部分人民團體機關不參公。之前的參公管理由縣區等地方自行申報，省級公務員管理機關審批，地方執行标準不一，這些人民團體機關有的設立有的不設立，設立的有的參公有的不參公，管理比較混亂。通常來講，工青婦、文聯、殘聯、科協等機構單獨設立并參公管理，其他工商聯、計協等單位，即使單獨設立，也不一定保證參公管理，直接設置為事業單位的多的是，28個人民團體機關，縣區設置的不超過一半。

行政執法類參公事業單位，是第一批審批參公的單位類型。按職能講，行政執法是行政類職能，應該由行政機關承擔，使用的也是行政編制。但由于行政編制少，這些行政執法機構獨立設置的時候，基本上都使用的是事業編制，被劃分為行政類事業單位。新的行政執法綜合改革中，新設置的農業農村、文體旅遊、生态環境、交通運輸、市場監管等五領域執法機構，實行的是“局隊合一”，雖然設置單獨的事業性質的執法機構，但是以局機關的名義執法。将來，行政執法機構徹底改革成為行政單位，或者成為局機關的内設科室的可能性極大。

在新的參公事業單位清理整頓過程中，行政執法類機構按照新《公務員法》第112條之規定，尋找承擔公共管理職能的法律法規依據非常順利，參公的依據也非常充分，參公管理完全沒有問題。當然，這主要是指五領域執法機構，其他行業的執法機構改革還沒有完成，是單獨設立、保留現狀，還是撤銷，都沒有定下來，更談不到參公管理了。

而殘聯、文聯等參公管理的人民團體機關，想找參公管理的法律法規依據，基本上都非常牽強，因為它們執行的就是《章程》，可以拉得上關系的法律法規依據，大都指向政府部門，而非人民團體機關本身。因而人民團體機關的機構改革，是單獨進行的，像工青婦一樣由垂直管理機構體制改革指導，和地方的黨政機關改革，隻能說是大原則相符，沒有相應的具體改革措施遵循或者參考。當然，單獨設立的人民團體機關，參公管理的屬性不大可能有改變。

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