高粱穗打包了，村民的腰包也鼓了。

去年，地處半山區的延壽縣興山村，在扶貧工作隊和村幹部的帶領下，種上紅高粱，企業按訂單收購，效益竟然是玉米的兩倍多。今年，村民“甩開”村幹部直接與企業搭上鈎，高粱種植面積一下從200多畝增加到3000畝。

種植結構的調整，讓興山村很多貧困戶的腰包鼓了，而調整的背後體現的是延壽縣精準扶貧的準确度。

怎麼讓精準扶貧更有效？在延壽縣委書記封殿輝看來，必須确立一套精準扶貧制度，依靠制度，全面保障扶貧攻堅“誰來扶、扶什麼、怎麼扶”三個環節都精準、都有效。

發展鴨田稻特色種植業實現精準扶貧。

A 誰來扶？ 五方“組團”形成精準扶貧合力

走進延壽，你在村屯裡随便拉住一位扶貧幹部或村委會的工作人員，問他延壽扶貧有啥高招？他會脫口說出一個數字——11677。

數字簡單，它卻濃縮了這個國家級貧困縣精準扶貧的總體思路。

前兩個1，一個是如期實現脫貧摘帽目标，一個是實行縣委的統一領導；6是做到扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效6個精準；第一個7是組建專業扶貧隊伍、精準幫扶工作隊、駐村第一書記、社會幫扶力量、行業脫貧攻堅推進組、中省縣幫扶部門、貧困人口本身7支扶貧力量；第二個7是實施發展産業、易地搬遷、生态補償、注重教育、發展電商、開發旅遊、社會保障7項脫貧措施。

11677，既提出了目标，更給出了辦法。

最關鍵的，就是明确了誰來精準扶貧的問題。扶貧、扶貧，僅僅由貧困戶、貧困村自己出力想辦法，“扶”從何來？所以，11677的第一個7就明确了精準扶貧的7支力量，而這7支力量的後盾，是由政府、企業、銀行、社會、貧困戶五個方面來“組團”。

五方“組團”，形成精準扶貧合力，這是延壽着力布下的第一手好棋。引進紅山草豬養殖項目，就是一個活生生的例子。

首先，政府搭台。去年3月，延壽縣派出專項考察團，趕赴通遼紅山草豬養殖基地考察。品種好、易飼養、效益高，讓延壽決心引進紅山草豬這一精準扶貧項目。

随後，企業唱戲。全國最大的紅山草豬經營企業——億利新中農公司，在延壽建立養殖基地，并通過合作方式，向貧困戶推廣紅山草豬飼養。

項目有了，可貧困戶手裡沒有錢。此時，銀行出場。凡入社貧困戶均可申請貸款購買豬崽兒。

最後，經過規範飼養的紅山草豬每頭可使貧困戶獲得平均1000元的淨收益。

一家炖肉滿屯香，這是貧困戶對紅山草豬肉好吃的形象描述。

香從何來？正是延壽縣精準扶貧的各方力量形成了合力，使草豬養殖富了養殖人、闖出脫貧路。

發展特色種植産業助力精準脫貧。

Ｂ 扶什麼？ 産業造血為貧困戶貧困村量體裁衣

這是一個家庭的脫貧故事——

“我要進10噸化肥，最低多少錢？”早春二月，延壽鎮福山村村民王雪坐在電腦前，正在與化肥廠砍價。

王雪是個返鄉大學生，母親上了歲數、身體不好。王雪一隻手天生有殘疾，其他貧困戶可以吃辛苦、幹些體力活兒，她卻做不到。但王雪有個活泛的腦瓜，一個電商項目，讓她實現脫貧夢。

去年，王雪在村委會一間辦公室裡成立了淘寶服務站，注冊了“一心一意為鄉親”的ID。她的淘寶店裡農産品、日用品一應俱全，還可以按村民需求，預約進貨。王雪還幫村民組織團購，價格比正常的團購還便宜。

“我曾5天賣出過30多噸化肥，厲害不？”提到自己的淘寶店王雪十分驕傲。小店火了，王雪家也脫貧了。她打算在鄰村開設分站，帶動更多年輕人創業緻富。

這是一個鄉村的脫貧故事——

“點爐子生火做飯，在我們村早就過時了。”在新能源材料加工車間裡，加信鎮新建村黨總支書記孫立臣侃侃而談。

新建村的新能源開發專業合作社可以回收村民的稭稈，加工成顆粒燃料。村民告别了柴草燃料，沒了煙氣灰土，顆粒燃料還為村裡換回了真金白銀。

新建村的合作社不止一家，水稻、葡萄、畜禽等一共7個。引進項目、抱團創業，全村121戶貧困戶，有的加入合作社，有的成為雇工，不僅自己脫了貧，而且村集體經濟也逐年壯大。

貧困戶和貧困戶不同、貧困村和貧困村也不同，努力讓每個貧困戶、貧困村都找到了最适合自己的脫貧項目，解決“扶什麼”的問題，這是延壽縣精準脫貧的關鍵所在。

延壽縣“11677”第二個7就提出可以通過易地搬遷、生态補償、發展電商、開發旅遊等多種方式、多種産業來精準脫貧。

扶貧從輸血走向造血，産業扶貧是必由之路。産業不是單一的，而是多元的。立足于區域經濟亮點，延壽縣推進發展了稻米、特色種植、特色養殖、光伏、養生旅遊、電商、林果、亞麻、醫藥九個産業。近三年，全縣農民人均純收入增幅超過10%，半數以上來自特色産業。

産業扶貧，龍頭企業要給力。鼎新生物是延壽縣的一家龍頭企業，已建成沙棘生産線4條，年産沙棘系列産品100萬盒。該企業的首個沙棘種植基地面積超過萬餘畝，其中租賃貧困戶土地3000多畝。土地流轉後，貧困戶不但吃“租子”，還可以通過種植沙棘再掙一份工錢，一個産業兩條來錢道兒。

産業扶貧，政府部門要創新。延壽縣深入推進國家電子商務進農村綜合示範縣項目，建成1400平方米的電子商務服務中心，與阿裡巴巴集團合作，引進菜鳥物流。目前，全縣村級電子商務服務網點發展到58個，從業貧困人口達200餘人。2016年，農村電商創收1500多萬元。“村淘”的出現，讓村民在把傳統産業做好的前提下，視野延伸到更廣闊的天地，觀念也在與時俱進，脫貧緻富的路子也越走越寬。

C 怎麼扶？ 注重實效 打出精準扶貧“組合拳”

扶貧一盤棋，如何布局、落子，關系到脫貧的成效。

精準扶貧是一項系統工程，有硬磕硬的指标，越是做到後面，難點越集中。剩餘的貧困人群所面臨的問題更複雜、更具特殊性，即所謂攻堅克難。

在解決了“誰來扶、扶什麼”的同時，延壽縣打出更有力的“組合拳”，讓扶貧更精準、更有效。

延壽縣對全縣的扶貧職能進行整合，分成“一辦五組”。一辦是脫貧攻堅領導小組辦公室，它要發揮好統籌協調作用，做好各組之間的溝通協調工作，促進各工作組發揮職能作用；宣傳報道組要加大對全縣脫貧攻堅工作、典型事例、典型人物的宣傳報道，在全縣範圍内營造人人參與脫貧、人人關注脫貧的濃厚輿論氛圍；督查巡查組要經常性開展督查巡查工作，重點對扶貧工作日制度執行情況、駐村工作隊和“第一書記”作用發揮情況進行督查檢查，确保全縣脫貧攻堅工作順利開展；業務指導組要深入研究各項脫貧攻堅政策，并積極與上級部門溝通協調，準确把握新形勢下脫貧攻堅工作要求，為延壽縣順利完成脫貧攻堅任務奠定堅實的理論基礎；扶貧項目組要在充分調研的基礎上，引進、開發适宜貧困村的優質産業項目，為貧困群衆、貧困村早日脫貧拓寬渠道；成效考核組要定期開展脫貧攻堅成效考核工作，激勵、引導全縣各級黨員幹部增強做好脫貧攻堅工作的積極性和主動性。

這絕不是花拳繡腿，而是拳拳到肉的組合拳。

比如，成效考核組，由縣委書記封殿輝任組長。有了實施目标，最終還要按責問效。栽什麼樹苗結什麼果、結的果子甜不甜？這些精準扶貧的“樹”栽了以後，究竟是否取得預期的成果，更需要精準驗收。

扶貧攻堅，重在成效。縣委書記對每一個部門、每一個工作人員，以及每一戶貧困戶的脫貧狀況進行檢視、考核，既體現了“考核”責任如山，也是在“施加”助推的壓力。有功受獎，有過必糾，有問題必清查，是非曲直，考核組的眼裡不揉沙子。

再比如，項目組組長由縣長丁宇航擔任。從項目的引進到落實，再到換成真金白銀切實增加貧困戶的收入，個中困難不少，關鍵節點多多，沒有行政一把手的力度，何談項目實施。

響錘重鼓，究責問效，“一辦五組”确立後，延壽縣的扶貧工作各司其職，一個蘿蔔一個坑。哪個環節出了問題，哪個人出了問題，都要精準問責，釘是釘，鉚是鉚。

在解決怎麼扶的問題上，延壽縣始終注重發揮黨員的先鋒模範和引領作用，“共産黨員先鋒崗”活動、城鄉基層黨組織“結對共建”活動、各級領導幹部包保“六個一”活動等“三項載體”活動已在全縣鄉村持續展開。

“共産黨員先鋒崗”活動是延壽縣在全國首創的基層黨建制度創新，通過生産發展、幫弱助困、巾帼創業等8個崗位，讓無職黨員有了用武之地；“結對共建”活動着力雙向培養黨員，突出扶貧帶動經濟發展、幫助解決農村實際問題；領導幹部包保“六個一”活動即每名領導幹部按不同層次和工作實際，要包保一個鄉鎮、一個村、一個農戶、一名學生、一戶企業和一個項目，通過走訪調查，幫助包保對象解決實際問題。

在解決怎麼扶的問題上，延壽縣還創新性地确立了扶貧工作日制度。每周四全縣的扶貧幹部在保證本單位工作正常完成的前提下，都必須深入村屯。變被動為主動，扶貧幹部邁進貧困戶家門，了解他們的實際需求和困難，為他們排憂解難、指點迷津；扶貧幹部還要與村幹部齊心合力，為村屯的整體脫貧和未來發展出謀劃策、貢獻力量。

“制度的目的是為了更好地推進精準扶貧，制度的生命力更在于有效執行。”封殿輝說，幾年來，延壽縣摸索總結出一套屬于延壽自己的扶貧攻堅制度體系，關鍵在于結合實際、找準方向、瞄準重點、扭住關鍵、定點突破、精準發力，确保脫貧攻堅工作實現預期目标。

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