國家發改委1月26日消息，國家發改委、商務部近日印發《關于深圳建設中國特色社會主義先行示範區放寬市場準入若幹特别措施的意見》。《特别措施》内容主要有6大領域，在科技、金融、醫療、教育文化、交通以及其他領域推出24條放寬市場準入特别措施，如創新市場準入方式建立電子元器件和集成電路交易平台、推動深港澳地區保險市場互聯互通、支持深圳統一布局新能源汽車充換電基礎設施建設和運營等。

1月26日，國家發改委就此召開新聞發布會，商務部台港澳司二級巡視員朱莉在回答中國證券報記者提問時表示，《特别措施》緊密圍繞市場準入負面清單研究制定。24條特别措施的推出，意味着30個《市場準入負面清單（2020年版）》所列準入事項将在深圳試點放開或放寬。

圖片來源：國家發改委

一、放寬和優化先進技術應用和産業發展領域市場準入

創新市場準入方式建立電子元器件和集成電路交易平台。

放寬數據要素交易和跨境數據業務市場準入。審慎研究設立數據要素交易場所，加快數據要素在粵港澳大灣區的集聚與流通。以人民币結算為主，研究推出一批需求明确、交易高頻和數據标準化程度高的數據資産交易産品；

優化先進技術應用市場準入環境。設立國際先進技術應用推進中心，搭建世界級先進技術應用推廣平台；

優化5G與物聯網等新一代信息技術應用方式。依托鵬城實驗室等深圳優質資源搭建5G、物聯網等新一代信息技術分布式實驗平台，降低5G、物聯網等新一代信息技術和新型基礎設施在相關領域準入門檻。

支持設立國際性産業與标準組織。加快設立若幹科技類急需的國際性産業與标準組織。

二、完善金融投資領域準入方式

提升農産品供應鍊金融支持能力。鼓勵金融機構依托農産品供應鍊産業鍊核心企業，開展存貨、倉單、訂單質押融資等供應鍊金融業務，穩妥規範開展供應鍊金融資産證券化。

推動深港澳地區保險市場互聯互通。在符合現有的法律法規前提下，為已購買符合國家外彙管理政策的港澳保險産品的客戶提供便利化保全、理賠等服務；試點在深圳公立醫院開通港澳保險直接結算服務并允許報銷使用境外藥品。

提升貿易跨境結算便利度。研究支持供應鍊上下遊優質企業開展經常項目下跨境人民币資金集中收付。鼓勵深圳針對中國（廣東）自由貿易試驗區前海蛇口片區内優質企業制定支持政策。

優化基礎設施REITs市場環境。研究基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）稅收政策，支持開展基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）試點。

三、創新醫藥健康領域市場準入機制

放寬醫藥和醫療器械市場準入限制。支持在深圳本地藥品、醫療器械的全生命周期臨床評價中推廣真實世界數據應用，重點覆蓋臨床急需、罕見病治療、AI醫療算法、精準醫療、中醫藥等領域的臨床評價，進一步加快新産品上市進程。

試點開展互聯網處方藥銷售。建立深圳電子處方中心，深圳電子處方中心與已批準試點的海南等電子處方中心實現信息互聯互通互認。

優化人類遺傳資源審批準入服務，探索設立人類遺傳資源審批管理平台，支持幹細胞治療、免疫治療、基因治療等新型醫療産品、技術研發。

放寬醫療機構資質和業務準入限制。下放深圳受理港澳服務提供者來深辦醫審批權限，鼓勵建設現代化研究型中醫院。支持符合條件的民營醫院建設住院醫師規範化培訓基地。在大型醫用設備配置規劃數量方面，充分考慮社會辦醫療機構配置需求，支持社會辦醫發展。

四、放寬教育文化領域準入限制

支持深圳高等教育和職業教育改革發展。支持深圳籌建海洋大學、創新創意設計學院等高等院校。支持社會力量通過内資獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業教育。

優化網絡遊戲、視聽、直播領域市場環境。持建立網絡視聽創新基地，支持深圳建設國際化網絡直播電商服務平台。

五、推動交通運輸領域準入放寬和環境優化

優化郵輪遊艇行業發展市場準入環境。支持深圳優化粵港澳大灣區巡遊航線、遊艇自由行開放水域範圍、出入境碼頭審批等郵輪遊艇行業發展市場準入環境。

統一構建海陸空全空間無人系統準入标準和開放應用平台。進一步深化拓展深圳地區無人駕駛航空器飛行管理試點，推動無人駕駛道路測試全域開放。支持深圳在智能網聯無人系統（智能網聯汽車、無人機、無人船等）領域先行先試。

放寬航空領域準入限制。深化粵港澳大灣區低空空域管理試點，積極發展跨境直升機飛行、短途運輸、公益服務、航空消費等多種類型通用航空服務和通用航空投資、租賃、保險等業務，建設具備較強國際競争力的基地航空公司。

支持深圳統一布局新能源汽車充換電基礎設施建設和運營。支持深圳統一規劃建設和運營新能源汽車充換儲放一體化新型基礎設施。重點加快幹線公路沿線服務區快速充換電設施布局，推進城區、産業園區、景區和公共服務場所停車場集中式充換電設施建設。

六、放寬其他重點領域市場準入

完善深圳珠寶玉石行業準入體系。建設深圳國際珠寶玉石綜合貿易平台。

放寬通信行業準入限制。支持深圳開展5G室内分布系統、5G行業虛拟專網及特定區域5G網絡建設主體多元化改革試點。安全有序開放基礎電信業務，支持深港澳三地通信運營商創新通信産品，降低漫遊通信資費。

開展檢驗檢測和認證結果采信試點。選取建築裝飾裝修建材等重點行業領域，鼓勵相關專業機構、全國性行業協會研究制定統一的檢驗檢測服務評價體系。

放寬城市更新業務市場準入推進全生命周期管理。鼓勵城中村實施規模化租賃改造，支持利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設保障性租賃住房。

優化養老托育市場發展環境。支持運營能力強、服務質量高的優秀民營企業利用各類房屋和設施發展養老托育業務。推動中央企業與深圳市政府投資平台合作建立養老托育資産管理運營公司。

國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕在新聞發布會中表示，《特别措施》在放寬準入的同時，提出了若幹項配套政策，即在放寬清單事項限制之外，針對産業鍊上下遊客觀存在的實際問題，從體制機制、機構保障、要素配置、金融支持、信息化支撐、準入後監管等多個角度，系統地提出了支持産業發展的配套政策，目标是務求為産業發展營造良好環境，使市場主體真正感受到政策紅利。

下一步，國家發改委、商務部将會同有關部門按照職責分工，協同高效推進《深圳特别措施》各項任務落地見效，努力将《深圳特别措施》打造成支持深圳建設社會主義先行示範區的重要基礎制度安排，進一步激發發展内生動力，助力經濟平穩健康可持續發展。

編輯：王寅

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